北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）-新世纪评级.docx

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北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）公共融资部邵一静

经济实力：北京市是我国的首都，地理位置优越，属东北平原和内蒙古高原进入黄淮海平原和黄土高原的交通要道，在“京津冀一体化”战略和“一带一路”倡议中占有重要地位。北京市地区经济规模和人均GDP在全国排名前列，经济发展水平较高。2023年全市实现地区生产总值4.38万亿元，排名与上年相同，位居全国各省市第13位，单一城市第2位；按不变价格计算，比上年增长5.2%，增速较上年提升4.5个百分点。按常住人口计算，当年人均GDP为20.0万元，保持全国省级地区最优水平。2023年全市三次产业结构调整为0.2:14.9:84.8，第三产业地位不断提升，金融业、信息服务业、科技服务业等是全市经济的主导产业。2024年前三季度，全市经济运行总体平稳，当期实现地区生产总值3.35万亿元，同比增长5.1%，三次产业结构进一步调整为0.2:14.2:85.6，当期服务业实现增加值28632.5亿元，按不变价格计算，同比增长5.1%，拉动地区生产总值增长4.4个百分点；不过消费市场略有疲软，全市实现社会消费品零售总额10306.3亿元，同比下降1.6%。

北京市各区发展较不均衡，中心城六区产业基础良好，经济发展水平较高，其中海淀区、朝阳区和西城区各项经济指标居于各区域前列；城市发展新区是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，受益于积极推进城市副中心建设，大兴机场通航等利好因素，加之政府对城南地区的扶持，城市发展新区面临良好的发展机遇；生态涵养区是京津冀西北部涵养区的重要组成部分，经济发展水平不及中心城区，投资、消费和出口规模也相对较低。2023年海淀区、朝阳区和西城区GDP别为11020.2亿元、8387.2亿元和6002.7亿元，

遥遥领先于其他区域；东城区、顺义区、丰台区、昌平区、通州区、石景山区和大兴区GDP亦超过千亿元。从增速看，2023年仅东城区GDP增速较2022年小幅回落，其余各区均有所提升，其中平谷区以9.6%增速领先，连续两年增速居全市第一；大兴区GDP增速为-3.8%，受医药行业影响，大兴区连续两年增速为负值。2024年上半年度，海淀区、朝阳区和西城区GDP分别为5754.7亿元、4108.7亿元和2909.9亿元，仍处于领先地位。

财政实力：北京市财政实力和自给能力均较强，2023年，随着一系列稳预期促发展政策落地见效，当年实现一般公共预算收入6181.10亿元，同比增长8.17%，其中税收占比86.67%，财政收入质量连续三年保持全国第一。不过全市政府性基金预算收入受土地市场行情影响，有一定下降，2023年完成政府性

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基金预算收入2110.31亿元，同比下降5.26%。当年一般公共预算收入自给率和政府性基金预算自给率分别为77.54%和77.10%。2024年上半年度，北京市一般公共预算收入完成3481.6亿元，同比增长3.1%，当期北京市加快土地供应进度，土地收入增长带动政府性基金预算收入大幅增长50.2%至1123.0亿元。

朝阳区、海淀区和西城区三产发达，税收基础相对较好，2023年一般公共预算收入分别为563.49亿元、548.92亿元和452.68亿元；东城区、顺义区、丰台区、昌平区和大兴区一般公共预算收入亦超过百亿元；从增速来看，大多数区域财力恢复增长，当年仅怀柔区和门头沟区一般公共预算收入增速为负值。

从基金收入看，城市功能拓展区和城市发展新区政府性基金预算收入规模较大，2023年朝阳区、海淀区、大兴区、昌平区、丰台区和石景山区基金收入处于100-250亿元之间，其余区域基金收入不超过百亿元。当年大兴区、石景山区、

昌平区、平谷区和丰台区政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率均超过100%，基金收入对地区财力贡献较大。2024年上半年度，海淀区一般公共预算收入规模超过朝阳区，跃居全市首位，顺义区超过东城区升至第四位，当期海淀区、朝阳区、西城区和顺义区一般公共预算收入分别为325.33亿元、309.35亿元、242.85亿元和106.67亿元。

债务状况：近年来北京市政府债务持续增长，不