公共部门人力资源开发与管理（第三版）课件：公共部门人事行政的基本制度安排.ppt

公共部门人力资源开发与管理（第三版）公共部门

人力资源开发与管理（第三版）公共部门人事行政的基本制度安排国家公务员制度的缘起与理论基础国家公务员制度的特征与运行机制2国家公务员制度的发展与面对的挑战中国公务员制度的改革与完善公共部门人力资源开发与管理（第三版）1234公共部门人力资源开发与管理（第三版）重点问题国家公务员制度产生和发展的社会背景●国家公务员制度产生的理论基础●国家公务员制度的目标与基本精神●国家公务员制度的特征与内在运行机制●国家公务员制度的发展与调适●国家公务员制度面对的挑战●中国公务员制度的改革和完善●中国公务员制度的特征公共部门人事行政的基本制度安排2.1国家公务员制度的缘起与理论基础公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.1.1国家公务员制度建立的背景含义是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员(civilservant，指公务员个体)的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。2.1国家公务员制度的缘起与理论基础公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.1.1国家公务员制度建立的背景背景社会政治背景社会经济背景经验借鉴背景思想文化背景2.1国家公务员制度的缘起与理论基础公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.1.2国家公务员制度建立的理论基础-????,??????????-????????????????政治与行政二分论行政管理的职业主义倾向理论基础2.1国家公务员制度的缘起与理论基础公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.1.2国家公务员制度建立的理论基础政治与行政二分论的基本论点政府具有两种天然的功能，即政治的功能和行政的功能政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策的制定行政的作用在于国家对公共政策的实施2.1国家公务员制度的缘起与理论基础公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.1.2国家公务员制度建立的理论基础行政管理职业化倾向对现代国家公务员制度建立的理论意义：获取、发展行政管理者公职人员晋升的基本路径公职人员职业伦理基本要求公职人员基本制度设计基础发挥技术和管理专家的作用2.2国家公务员制度的特征与运行机制公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.2.1国家公务员制度的基本特征终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理以能力和业绩评价为本位的功绩制原则贯穿于整个国家公务员的体系中奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则政务官与业务官分途而治建立专门的公务员管理机构公务员法定权利与义务的平衡力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准2.2国家公务员制度的特征与运行机制公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.2.2国家公务员制度的基本精神和运行机制功绩主义精神法治主义精神人才主义精神分权主义精神基本精神市场主义和竞争主义精神2.2国家公务员制度的特征与运行机制公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.2.2国家公务员制度的基本精神和运行机制竞争机制保障机制激励机制更新机制监控机制运行机制2.3国家公务员制度的发展与面对的挑战公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.3.1国家公务员制度的发展与完善123公务员体系及其分类结构的完善公务员法律环境和权利、义务规范的完善国家公务员管理机构的完善公务员制度各项运行机制和管理技术的完善1242.3国家公务员制度的发展与面对的挑战公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.3.2国家公务员制度面对的挑战“政治中立”问题永业制和终身任职的公务员雇佣模式问题以职位管理为中心，将公务员作为附属物和工具的管理导向问题面对的挑战2.4中国公务员制度的改革与完善公共部门人力资源开发与管理（第三版）2.4.2中国公务员制度改革的背景干部人事制度的弊端领导干部的老龄化问题严重，整个干部队伍的文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏。“国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏