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海上风电项目建设成本分析及造价管理

摘要：海上风电项目是我国可持续发展战略目标之一，亦是构成清洁能源体

系的重要组成部分。由于海上风电项目涉及面广，影响因素多，建设周期长，施

工工艺复杂，导致海上风电建设成本居高不下。加之当前电价补贴机制加快，平

价时代下，如何提升海上风电项目造价管理水平，确保海上风电项目的效益至关

重要。因此，在分析海上风电项目建设成本的基础上，对其造价管理中存在的问

题和措施进行详细论述。

关键词：海上风电；建设成本；造价管理

为早日实现“3060”的碳达峰目标，能源结构的调整已迫在眉睫，必将成为

全球共识。而大力发展清洁能源则是应对能源结构调整的重要一步。海上风电作

为清洁能源的重要组成部分，发展迅猛。据相关研究显示，2018年，全球海上风

电项目总投资约为257亿美元，而我国海上风电投资额就高达114亿美元，占比

44.35%。2020年至今，我国总共有32个海上风电项目启动，总装机容量超过

10.69GW。但是海上风电项目高昂的投资及复杂的成本费用构成，一直是制约海

上风电项目效益的重要瓶颈。因此，厘清海上风电项目成本构成，落实造价管控，

实现降本增效意义深远。

一、海上风电项目成本构成

（一）设备购置及安装费用

海上风电项目的主要支出主要为设备的购置以及安装费用，其大概占据海上

风电项目总成本的60%-70%左右。具体来说：包括购置以及安装海缆、风电场机

组、陆上以及海上升压站上部组块、变电设备以及控制保护设备等。在这些支出

中，最主要且占据份额最高的当属风电场机组设备，也是风电技术研发的关键。

伴随着大功率风电机组的全面推行，该方面费用支出也大幅度上升。

（二）工程建设其他费用

海上风电建设项目成本费用占总成本费用的30%-40%左右。具体包括海域使

用工程、发电场工程、交通工程、升压变电工程、施工围堰工程等等。由于海上

风电作业需要在海上进行，因此需要借助船舶来实现建设工作，例如对于一些大

型风电机组进行运输等。升压站则对于船机要求更高，需要不同载重的运输船配

合。其他诸如现场勘查费用、设计费用、措施费和现场管理费等等。

二、海上风电项目成本控制存在的主要问题

（一）全面预算管理工作落实不到位

海上风电项目成本控制的重要内容就是预算管理，具体包含概预算的编制、

执行以及评估等。因为海上风电施工环境的特殊性，尚未有成熟的预算定额予以

指导。现阶段，我国海上风电项目前期规划阶段，还没有结合海上风电技术指标

和造价指标，制定出科学的概预算，致使后期各个阶段的成本造价控制没有依据

可依。同时，由于海上风电项目施工成本构成较为复杂，概预算工作的执行情况

不佳，概预算的作用难以有效发挥。

（二）成本评估方式不科学

海上风电成本控制的关键阶段在于投资决策和设计阶段，其对于总成本的影

响高达85%左右。现实中，大多数的海上风电项目未能做好投资决策阶段的全面

勘查工作，诸如用地用海、通航等等，致使成本评估的准确性有待考证。同时，

部分海上风电项目成本设计不够科学合理，致使海上风电项目成本较高，难以实

现降本增效。例如，风机选型以及排布不够合理，电线电缆规划不够科学，都导

致成本评估难以真实反映工程实际。此外，部分海上风电项目亦没有采用动态的

成本评估方法，导致外界材料等价格出现波动时，成本评估结果未能及时调整。

（三）缺乏全生命周期的施工成本控制

施工阶段作为资金费用大量投入阶段，也是参建方经济纠纷最多的地方。由

于海上风电设备供货不足，不能满足施工进度，导致施工工期延长，进而增加工

程项目的现场管理费用等。同时由于现场管理不当，人工调度以及船舶设备调度

不够合理，出现窝工现象，导致现场班组费用大幅度增加。再例如施工工序衔接

不当，增加了施工工期和建设成本。部分开发商在进行风电机组采购时，只关注

初期采购成本，而没有考虑后续的运维成本，致使风电机组的全生命周期成本堪

忧。

（四）海上风电项目开发规模化不足

由于海上风电建设项目属于新兴产业，没有成熟的经验可以借鉴。基本上是

接啊金陆上风电项目的开发模式。加之海上风电项目需要的投资数额巨大，不同

的风电场的规模也不够。同一区域存在多个开发商，线缆、船舶、升压站之间并

不共享，重复建设，资源浪费现象十分明显，没有发挥出规模化建设的成本优势。

三、海上风电项目资造价成本管控措施

（一）构建全面概预算管理机制

第一，凡事预则立，概预算作为项目成本控