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扁平化道路交通管理

指挥是道路交通管理工作的一个重要组成部分，也是实施道路交通管理决策的

过程体现。指挥的好与坏、快与慢、准与误不仅是快速反应能力的体现，而且对

公安道路交通管理工作的成败产生决定性的影响。随着公安道路交通管理工作信

息化程度的加深，在中山市构建扁平化道路交通管理指挥体系，并通过体系的建

立推动中山市道路交通勤务的改革已是大势所趋、势在必行。

一、关于扁平化指挥体系的含义和特征

所谓扁平化，就是减少中间层次，扩大管理幅度，从而加快信息的传递与沟

通。扁平化管理是为解决层级结构组织在现代环境下面临的难题而实施的一种管

理模式。当组织规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办

法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就

被压缩“”成扁平状的组织形式。从表面上看，扁平化管理模式是集权管理，中间

管理层级的权力被削弱，管理权限集中到顶部的塔尖结构，但事实恰恰与此相反，

扁平化管理是一个分权的过程而非集权的过程。实质上扁平化管理是一个“向下

沟通”和“向上管理”的过程。所谓“向下沟通”，是处于金字塔顶层的上级领导与

处于基层的工作人员有直接良好的沟通或者协作方式；所谓“向上管理”，是处于

基层的工作人员获得上级的授权，并能参与决策和管理工作。因此，扁平化管理

成功的关键不在于顶部领导获得直接指挥基层工作人员的集权能力，而是顶部领

导获得基层工作状况的情资能力，和基层工作人员获得行动的权利。

对于公安交通管理机关而言，扁平化指挥体系是指由交警支队指挥中心直接

下达指令，调度一线警力的点“对点”式指挥结构：以支队指挥中心指挥调度为主，

以科室、大队和中队指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对

警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体管理指挥效

能的目的。

扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。情报信息始终

贯穿于指挥体系的各个层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为

关键。由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指

挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功

能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、大队和中队的职责权限。四是以快

速反应为目标。快速反应能力的高低，直接反映出公安交通管理指挥效能的高低，

这是构建扁平化道路交通管理指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁

平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活的应用

各种信息化手段，才能实现指挥调度的及时高效。

二、中山支队当前指挥体系与扁平化管理模式之间的差距

从中山支队现行的指挥体系来看，与扁平化指挥体系的要求还存在较大差距，

主要体现在：

（一）指挥中心职能发挥不明显。相对其他各部门科室，指挥中心缺乏更明

确的职责分工，缺乏人员编制，直接影响指挥中心建设发展和功能作用发挥。目

前，中山支队指挥中心主要承担的工作有：122指挥调度、非现场违法确认和录

入、警卫和大型活动安全保卫、重大信息报送、情报信息收集、应急处突与指挥、

交通勤务管理和道路交通秩序整治等，其职责分工繁杂且部分工作内容与其他相

关业务科室的职责相交叉，一直以来没有明确分工和定位，甚至有部分业务指挥

中心无法整体统筹。指挥中心目前仅配置民警6人，为能完成中心各项任务，每

个民警往往要身兼多职，造成人员分工无法形成专业的攻坚力量，日常仅够应付

一些机关事务和相关工作方案的制作下发，而无暇顾及指挥调度和各系统的应

用，影响指挥中心职能的充分拓展。

（二）指令传递存在层级缓冲。目前中山支队指挥中心对于一般警情，均指

令辖区大队处置，再由辖区大队指派民警赶赴现场；对于重大突发警情，在指令

辖区大队处置的同时，再指令周边大队参与处置。这两种处置方式均存在指令层

级传递环节过多的缺陷，在一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效果。

特别是三台合一“”之后，当群众发生交通事故拨打110后将经过公安部门拨打“

110→市局指挥中心→交警支队指挥中心→大队指挥室→民警→出警”冗长的警

力调度过程，造成民警出警延误，指挥中心不能及时、准确的获取现场信息。

（三）情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全

确立，各部门、大队自行接报的一些重要警情信息难以有效汇集到指挥中心，客

观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、

实效性、综合性不够强，制约了对道路交通勤务指挥效能的充分发挥