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我国城市社区治安管理的国内外研究综述

作者：雷晶晶韩帆

来源：《金田》2014年第11期

随着社会经济的发展，人们对社会生活满意度的关注从物质慢慢的转移到精神层次。社会

稳定、安居乐业已经成为大多数市民的意愿。市民社会理论认为：“整个社会的存在都只是为

了保证它的每个成员人身、权力和财产不受侵犯”。因此可以得知，治安问题是社会公共安全

的基础，也是市民社会最基本的需求。

从目前我国的情况来看，一方面，社区稳定是社会稳定的基础，社区治安是社会治安的基

础环节，对社会治安稳定起着至关的重要作用。我国通过借鉴国内外社区治安管理的经验，提

出了社区警务的概念，使我国在城市社区治安工作虽然有了长足的发展。但是治安工作中随着

社区的治安职能分工不明确、群众参与力度不够、治安手段的单一等一系列新问题的出现，治

安问题依然威胁着社会的稳定，城市社区治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面，随

着城市化进程的迅速发展，城市社区建设脚步也日益加快。流动人口的增加，社区人口的管理

复杂化；商品房淡化了邻里间的关系，人性冷漠化；利益矛盾激发等原因导致了犯罪分子不断

增加，刑事案发率不断提升。

综上所述，城市社区的安全问题及治安管理水平不仅制约了社区的安全稳定发展，阻碍着

社会文明的发展，也不利于构建社会主义和谐社会。

一、国内外研究现状

（一）国外学者的研究综述

国外学者对社区治安的研究及具体实践要早于国内的研究，西方国家对社区治安的研究主

要侧重于治安理论和警务改革的研究。

治安理论：1.①以色列裔美国社会学家艾森斯塔特运用“结构—功能主义”分析框架来研究

现代化，指出现代化进程将会对社会结构造成巨大的影响，对已有的社会秩序形成冲击，必然

会产生巨大的混乱、层出不穷的犯罪。理论指出社会结构性的变更加剧了社会矛盾的演变，增

加了犯罪的概率，影响了社会治安的稳定。②1982年，詹姆斯威尔逊·和乔治凯林·在《太平洋

月刊》上发表了《警察与社区安全：破窗》一文，首次提出了“破窗”理论，他们认为如果任由

一些微小的犯罪现象出现而不采取一定的措施，任其发展，将导致更严重的犯罪。他们主张对

于社区犯罪必须采取防微杜渐的态度，加强社区治安防范措施，从小抓起，杜绝隐患。③澳大

利亚的“邻里守望”政策，1990年，澳大利亚实施了所谓的“邻里守望”政策，通过一些措施加强

邻居间的合作联系，强调了群防群治的核心理念，起到了减少犯罪的良好反映。

社区警务：社区警务是西方第四次警务革命的产物，对西方各国产生了深远的影响。早2.

在1829年，罗伯特皮尔爵士在建立伦敦都市警察时提出了著名的·“皮尔原则”，指出“警察就是

公众，而公众就是警察”的理论。他认为警察的职责应与社区群众紧密联系，警察应组织社区

群众共同采取措施来维持社区的治安，其实也就是社区警务的雏形。

（二）国内学者研究综述

据《尚书舜典》记载了舜在位时设立了司空、司徒、士等管理机构。其中，·“司徒”和“士”

是具有治安管理职能的机构。陈智勇所著的《中国古代社会治安管理史》一书中，我们可以清

楚的了解到我国古代从夏商周到清代的治安管理主要方式是：中央机构的治安管理、地方及基

层机构的治安管理、户口管理、消费管理以及社会治安秩序和公共场所的治安管理，最后都具

体到街道的治安管理。因此，在中国的历史上，治安问题是国家统治者维持专政政权最棘手的

问题，涉及到每个街道的治理，紧密联系百姓生活才是解决国家治安问题的核心手段。

在现代，国内学者对于城市社区治安管理的书籍不多，相关的主要有夏菲主编的《治安管

理研究》（中国方正出版社，2005年），本书主要在三个方面为治安管理制度研究作出了新

的贡献：注重基础理论研究、强调治安管理的法治原则和研究新问题、热点问题，例如社区警

务比较研究提供的大量英文原始资料等。另外王冶英、卢浪秋等著的《社区治安与社会稳定》

（中国劳动社会保障出版社，2001年）主要是从社区工作的实际出发，对当前社区治安工作

的基础理论、基本任务、社区治安和综合治理、社区保安的保障机制、社区治安的法律适用及

理性思考等方面进行了分析和阐述。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

参考文献：

中文著作类

贾征[1]，刘化杰.《社区治安与综合治理》[M].中