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在破解基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治工作交流会上的发言

基层治理是国家治理的基石，关乎国家的稳定与发展。当前，在基层治理中，“小马拉大车”的突出问题日益显现，成为制约基层治理效能提升的重要瓶颈。本次专项整治工作交流会的召开，正是为了深入探讨这一问题，寻求有效的破解之策。

一、“小马拉大车”问题的表现及影响

（一）资源有限与任务繁重的矛盾

在基层治理中，“小马”往往代表着有限的人力、物力和财力资源。基层政府和组织通常面临着人员编制不足、经费紧张、办公设备简陋等问题。然而，他们却要承担着“大车”般繁重的治理任务，包括社会治安、环境卫生、社会保障、公共服务等多个方面。

例如，在一些农村地区，村委会成员往往只有几个人，却要负责整个村庄的各项事务。他们既要组织农业生产、协调村民矛盾，又要落实上级政策、开展扶贫工作等。在城市社区，社区工作人员也面临着类似的困境。他们要管理大量的居民小区、处理各种民生问题，同时还要承担上级部门交办的各项任务。这种资源有限与任务繁重的矛盾，使得基层治理工作常常陷入捉襟见肘的局面。

（二）权力不足与责任重大的反差

基层治理中，基层政府和组织虽然承担着大量的治理责任，但却往往缺乏相应的权力。一方面，他们在面对一些复杂问题时，由于缺乏决策权和执法权，难以有效地进行治理。另一方面，上级部门在下达任务时，往往只强调责任，而没有赋予足够的权力。

以城市管理为例，街道办事处和社区在城市环境整治、违法建设治理等方面承担着重要责任。然而，他们在执法过程中却面临着诸多困难。由于没有执法权，他们只能通过劝说、协调等方式来解决问题，效果往往不尽如人意。在安全生产、食品药品监管等领域，基层也面临着同样的问题。这种权力不足与责任重大的反差，不仅影响了基层治理的效果，也打击了基层工作人员的积极性。

（三）需求多样与供给不足的困境

随着经济社会的发展，人民群众对基层治理的需求日益多样化。他们不仅需要良好的社会治安、环境卫生等基本公共服务，还希望能够享受到更加优质的教育、医疗、文化等服务。然而，基层政府和组织由于资源有限，往往难以满足这些多样化的需求。

例如，在一些偏远地区，教育资源匮乏，学校设施简陋，师资力量薄弱，无法满足当地学生的教育需求。在医疗方面，基层医疗机构的医疗水平有限，药品配备不足，难以满足群众的看病需求。这种需求多样与供给不足的困境，使得基层治理面临着巨大的压力。

“小马拉大车”问题的存在，对基层治理产生了诸多不良影响。首先，它降低了基层治理的效能，使得一些问题得不到及时有效的解决，影响了人民群众的生活质量。其次，它加剧了社会矛盾，由于基层治理不到位，一些群众的合理诉求得不到满足，容易引发社会不稳定因素。最后，它也影响了政府的形象和公信力，群众对政府的满意度降低。

二、“小马拉大车”问题的成因分析

（一）体制机制不完善

目前，我国的基层治理体制机制还存在一些不完善的地方。一方面，条块分割的管理体制使得基层政府和组织在治理过程中面临着多头管理、职责不清的问题。不同部门之间缺乏有效的协调与合作，导致治理效率低下。另一方面，考核评价机制不合理，过于强调量化指标和上级满意度，忽视了基层的实际情况和群众的需求。

例如，在一些地方，上级部门对基层的考核指标过多过细，基层工作人员为了完成考核任务，不得不花费大量的时间和精力去做一些形式主义的工作，而真正用于解决实际问题的时间却很少。此外，一些考核指标缺乏科学性和合理性，不能客观地反映基层治理的实际成效。

（二）资源配置不合理

在资源配置方面，基层往往处于弱势地位。一方面，财政投入向基层倾斜力度不够，基层政府和组织的经费紧张，难以开展有效的治理工作。另一方面，人才资源向基层流动不畅，基层缺乏高素质的专业人才。

以教育资源为例，优质的教育资源往往集中在城市和发达地区，而农村和偏远地区的教育资源则相对匮乏。在医疗卫生领域，也存在着类似的问题。这种资源配置不合理的现象，使得基层治理缺乏必要的支撑。

（三）社会参与度不高

基层治理是一个多元主体共同参与的过程，需要政府、社会组织、企业和居民等各方的积极参与。然而，目前我国的基层治理中，社会参与度还不高。一方面，社会组织发育不健全，数量少、规模小、能力弱，难以在基层治理中发挥应有的作用。另一方面，企业参与基层治理的积极性不高，缺乏有效的激励机制。居民对基层治理的认识不足，参与意识不强，往往认为基层治理是政府的事情，与自己无关。

例如，在一些社区，居民对社区事务漠不关心，不愿意参与社区活动和志愿服务。在一些农村地区，村民对村庄建设和发展缺乏积极性，坐等政府扶持。这种社会参与度不高的现象，使得基层治理缺乏广泛的社会支持。

三、破解“小马拉大车”问题的对策建议

（一）完善体制机制，明确职责权限

要破解“小马拉大车”问题，首先要