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新安全生产法变化

1、新生产安全法

2002年6月29日，《安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，2002年11

月1日起正式施行。当时正值我国从国家到地方各级安监部门刚刚成立，它结束了我国建国

几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。当时出台的《安全生产法》，存在诸多弊端，

更加强调政府的安全生产监督管理，而对企业安全生产主体责任强调不够。这就必将导致政

府监管职责过大、责任也过大，企业违法成本过低、自主守法意识也过低，难免出现监管能

力不足、难以有效遏制违法违规生产行为等问题。针对《安全生产法》存在的诸多弊端，才

有了新修正的《安全生产法》。对比原《安全生产法》和新修正的《安全生产法》，笔者认为

主要有十二个显著变化。

一、立法目的更加明确

在立法定位方面，这次《安全生产法》的修改做了三个创新，一个是在很多地方把“安全生

产监督管理”改成了“安全生产工作”，这说明以前的《安全生产法》是个管理法或监管法，

现在变成了一个全方位的工作法，以前更多的强调政府的监督管理，新的安全生产法更强调

企业的安全生产主体责任。把安全生产监督管理改为了安全生产工作，看似简单的文字修改，

其实用意是很深的。第二个创新就是把原《安全生产法》“促进经济发展”改为了“促进经济

社会持续健康发展”，修改前的安全生产法把促进经济发展作为落脚点，经济发展高于安全

生产，这不符合以人为本的要求和安全生产法的基本要义。修改后的表述为促进“经济社会

持续健康发展”就克服了这一问题。新《安全生产法》立法目的由经济领域扩大到了社会领

域，扩大了安全生产外延和内涵，进一步完善了制定这部法律的目的。第三个创新就是这次

修改增加了安全生产工作应“当以人为本，坚持安全发展”。以前经常看见新闻报道，某某人

为了保护国家财产献出了宝贵生命，但现在很少这种报道了，因为国家已经不鼓励这种财产

第一，生命第二的做法，更加强调生命至上，更加强调以人为本。以人为本，首先就是要以

人的生命为本。科学发展首先要安全发展。科学发展观里面有三个发展：一个是清洁发展、

一个是节约发展、一个是安全发展。清洁发展是环保的问题；节约发展是节能降耗的问题，

节约能源的问题；安全发展当然是安全生产的问题。不顾人的生命与健康，脱离了以人为本，

去大谈经济发展，就是畸形的发展，是逾越“红线”的发展，经不起历史的考验。我们要科学

发展安全发展，但不要血淋淋的的发展。发展是硬道理，但不顾工人生命与健康，让工人活

得毫无尊严的发展就是没道理，就是犯罪，坚决要不得。将以人为本、安全发展写入法条，

体现了人文关怀，生命至上的理念，同时也是新一届中央领导集体执政为民理念的具体表达，

是共筑中国梦的具体落实。

二、完善了安全生产方针和工作机制

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作十二“字方针”，分别明确了安

全生产的首要地位、安全生产的主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事

生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价。预防“为主”要求把

安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减

少生产安全事故。综合“治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，抓好安全生产

工作。从建国（1949）到2014年的65年间，我国安全生产方针在逐渐演变：1949-1983年，

“生产必须安全、安全为了生产”；1984-2004年，“安全第一，预防为主”方针.2002年，“安

全第一、预防为主”方针被写入了原《安全生产法》。2005年至今:安全第“一、预防为主、综

合治理”。新《安全生产法》重新明确了安全生产的十二字方针。同时，新法明确要求建立

生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督五位一体的工作机制，这是

新《安全生产法》在体制机制上的重大创新。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责

任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是保障。

三、确立了安全生产标准化制度

原来的安全生产法律法规没有一个提到安全生产标准化的。在安全生产领域第一次提出安全

生产标准化的是《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，那个时候

还不叫安全生产标准化，叫安全质量标准化。后来的2010年《国务院关于进一步加强企业

安