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服务民生是人防工作的时代使命

作者：张笑东

来源：《决策探索·下旬刊》2012年第4期

◎文/张笑东

悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心。党的十七大以来，在党中央、国务院的领导

下，各级党委、政府将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出和重要的位置，关注民生、服

务民生、改善民生成为贯彻落实科学发展观的核心内容。人民防空工作不仅是经济社会发展的

重要内容，更是服务民生的重要载体。把人防服务民生工作真正做细、做活、做实，是新时期

人防建设发展的重中之重，是人防实现融合式发展的的必然要求，是新时代赋予人防工作的光

荣使命。

一、转变观念，以新思维认识人防服务民生

（一）服务民生是人防工作的根本职能

无论是一个人、一个家庭，还是一个国家，最大的需求莫过于生存和安全。人防建设

是国防的重要组成部分，是一项关系国计民生的公益事业，其根本职能是战时组织人民群众防

敌空袭，保障人民群众生命与财产安全，维护人民群众基本权利。实践证明，人防工作代表着

人民的根本利益，人防的各项工作都紧紧与民生的基本需求相关、与每个人息息相关。

（二）服务民生是人防建设的内在要求

“与经济建设相协调、与城市建设相结合”是人防建设的重要原则。人防发展不能脱离经

济社会发展这个中心和大局，要积极为经济社会和城市发展服务，要在服务民生上有所为、有

作为，在服务民生中求发展、求壮大。人防在建设中，要做到以人为本、以民为本，时刻把人

民群众的安危、需求放在心上，努力实现人性化的建设、服务和管理。

（三）服务民生是人防发展的强大动力

第六次全国人防工作会议指出，人防建设发展要以经济社会发展为依托，确保在平时

服务、急时应急中发挥更大作用。在和平环境，融入经济社会发展是人防发展的必然趋势，把

服务民生作为新时期人防工作的重要内容，是开拓人防发展空间、向深度和广度拓宽的重要选

择，体现了人防主动融入、积极变革的先进理念和时代特征，为人防发展注入了强大的活力和

动力。

二、勇于实践，以新举措落实人防服务民生

（一）依托人防工程建设服务经济社会

一是实现“结建式”人防工程的服务功能。安阳市人防建设按照“以建为主”原则，

着力加大结合民用建筑修建防空地下室的工作力度。初步建成了布局合理、种类齐全、功能完

善的人防工程防护体系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的战时防护水平和平

时防灾能力，为居民生命和财产安全提供了保障。同时，在为居民提供地下停车位，为地上提

供更多的绿地、广场等开阔空间，优化地面环境，完善城市基础设施，开辟商业、娱乐、休闲

空间，提升城市品位等方面发挥了独特的作用。二是深挖“单建式”人防工程的服务潜力。安

阳市解放大道、红旗路大型地下人防工程项目，位于市区繁华商业中心地带，是安阳市重点招

商引资项目，城市建设三年计划重点项目，于2011年7月15日试营业，建成后使周边道路及

地下管网实现改造升级，路面市政设施全部更新，解放大道由现在的4车道拓宽为6车道，大

大提高车辆通行速度和道路使用效率。同时，修建14个地下过街通道和地上出入口，从而将行

人和机动车有效分流，缓解该路段人车混行、交通拥挤的状况。面积2万平方米的丹枫园平战

结合人防工程，地上为城市公园广场，地下建设人防工程，平时作为大型综合购物中心，极大

地方便了当地市民群众生活。开发利用“单建式”人防工程造福社会的良好势头也正在向各县

（市）、区延伸。汤阴县黄金地段的向阳路单建式地下人防工程，有效改善了周边交通环境，

繁荣了当地商业。林州市（县级市）8万平方米的人民广场地下工程正在建设，将为服务群众、

拉动经济发挥巨大的作用。三是发挥“人防产业”对经济的拉动作用。随着人防事业的快速发

展，人防产业、人防经济已经逐渐成为经济建设新的增长点，对经济发展的拉动作用日益凸显

出来。安阳市解放大道人防工程项目、市政广场地下商业项目是我市的重大招商引资项目，分

别由香港人和公司、山东城邦公司投资共14.6亿元开发建设，大大节约了政府财政，盘活了资

本运作，实现了人防工程建设的多元化投资格局。工程平时为商业运营，能为安阳市创造约1

万个就业岗位，每年带来税收增益近1亿元，有力地促进了安阳市商业繁荣和经济发展。目前

全市开发利用人防工程26.3万平方米，安排社会就业3000余人，发挥了良好的战备效益、社

会效益和经济效益，实现了一举多得，多方共赢，有效推动了安阳的招商引资、城市建设、经

济发展向