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我国社区居家养老服务研究文献综述

M201474587谢非雪

摘要

面对我国老龄化日益严重的现状，社区居家养老弥补了家庭养老和机构养老的不足成为新

时期的养老趋势。但在发展过程中社区居家养老仍存在诸多问题。本文试从养老服务的角度

出发综述相关文献，界定养老服务概念，分析养老服务意义，总结服务主体问题及对策，最

后提出现有研究不足，以探索今后社区居家养老服务的研究方向。

关键字

居家养老服务；社区；政府；志愿者

引言

我国已于1999年进入老龄社会，目前，我国60岁及以上老年人口已经占总人口的14.9%

以上。人口老龄化给我国的政治、经济、文化、社会等方面带来了巨大的挑战。而当前随着

中国家庭的“小型化”和“高龄化”趋势，家庭养老面临新的挑战。在这样的条件下，居家

养老提上日程，并且越来越受重视。目前，各地养老实践活动层出不穷，研究成果也非常丰

富。如何构建一个适应时代发展需要的居家养老的服务体系更是成为关注的焦点。本文对我

国养老服务体系相关文献进行梳理，欲在理论上提供一定价值。

正文

一、社区居家养老服务的内容界定

我国许多地区借鉴发达国家养老模式的经验并结合我国实际情况，积极开展“社会化居家

养老服务模式”的实践。社区居家养老模式是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间

照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，引

入养老机构专业化服务的养老模式（韦宇红，2012）。祁峰补充到，它是建立在个人、家庭、

社区和国家基础之上的以国家制度、政策法规管理为保证，以居家养老为形式，以社区福利

服务为依托，利用社区服务网络资源与现代化的信

息手段，将社区服务深入到老人家庭，为居家养老人提供各种类型的福利服务。

居家养老服务方式主要有两种，第一种是依托养老机构举办老人的日间照顾服务，附近老

人可进日托班进行各种娱乐休闲活动。第二种是依托养老机构由居家养老中心指派护理员上

门服务，主要围绕精神慰藉、生活护理和家政服务三大（祁峰，2011）。

总之，居家养老不同于传统意义上的家庭养老，是对家庭养老模式的补充与更新，是家庭

养老和社会养老的合理组合。

二、社区居家养老服务的意义

20世纪50年代，社区养老服务始于英国的“社区照顾”。“社区照顾”是针对“院舍照

顾”远离老人居住的地方且忽视精神关怀等缺陷而提出的，到20世纪70年代在英国广为

盛行（吴迪，2014）。所以很多学者认为，我国的社区养老服务是舶来品，借鉴的是英国的

社区照顾，但事实上我国的社区养老服务有自己的历史渊源，是社会福利社会化的重要产

物。20世纪80年代开始，我国计划经济体制向市场经济体制转轨，企业办社会福利的局

面被打破，“单位人”身份向“社会人”的身份转换，人们居住地与工作地分开，由于日常

生活的需要，社区承担起曾经企业办福利的责任，在这样的背景下，民政部牵头社区开展服

务，养老服务成为其中的一项重要内容。

社区养老服务的发展有重大意义，特别是应对人口老龄化问题，社区养老服务有独特的

优势，能弥补家庭照顾和机构养老服务的不足。对此，学者们有比较统一的看法，其中最经

典的是冯禹的观点，归纳起来有如下几个重要意义：（1）弥补家庭照顾功能的弱化。（2）

弥补机构照顾的不足，减轻政府财政投入。机构养老要投入大量的资金用于养老机构的建设，

在中国未富先老的国情上会加重国家财政的负担。（3）社区养老服务能使老人在自己熟悉

的社区中养老，而且能充分利用老人原有的房屋等资源，投入少，见效快，是应对人口老

龄化的一种新模式。（4）社区养老可以扩大就业和再就业，政府通过开发公益性岗位，达

到就业与社区养老双重目标（冯禹，2011）。

总而言之，社区居家养老服务既扬弃了传统家庭养老和机构养老的弊端，又集中了两者的

优点；既减轻老年人家庭的经济负担、满足老年人“恋家”的需要，又能减轻养老机构的压

力、缩小国家养老资金的投入、有效节约社会资源，是具有中国特色、适应我国“未富先老”

人口老龄化特点的社会养老新模式（张文苑，2013）。陈友华（2012）认为社区照顾模式

的优势体现为功能的全方位性、资源的多元性及体系的多层次性、开放性和优势互补性。

三、社区居家养老服务的现状及问题

尽管社区居家养老服务在我国已经发展了二十几年，但从实际情况来看并不乐观，由于多

方原因，社区

养老居家服务在现