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广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING2015(6)

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·移民安置·

红水河流域早期建设水电站移民问题分析及对策

徐扬民，覃元义

(中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司，南宁530023)

[摘要]分析了红水河流域1990年以前建设的水电站移民安置的遗留问题，并从宏观政治经济环境、安置区经济社会环境、移民补偿与安置政策、移民安置规划与实施等多个角度，剖析了移民遗留问题产生的原因。研究并提出解决这些遗留问题的对策建议，以期通过移民遗留问题的处理，促进库区移民与当地社会同步发展。

[关键词]水库移民；遗留问题；对策；红水河流域

[中图分类号]D632.4[文献标识码]B[文章编号]1003-1510(2015)06-0055-04

1红水河流域早期建设电站移民安置情况

根据1981年国务院批复的《红水河综合利用规划报告》,流域开发规划10大梯级电站，从上至下依次为天生桥一级、天生桥二级、平班、龙滩、岩滩、大化、百龙滩、乐滩、桥巩和大藤峡。

红水河流域早期建设的水电站主要指上个世纪90年代以前，在国家移民条例颁布前建设的水电站，有天生桥一级、天生桥二级、岩滩、大化4座水电站。根据核定的后期扶持人口，4座电站广西库区涉及隆林、西林、天峨、南丹、东兰、巴马、大化7个县(自治县),核定后期扶持人口为120218人，各电站移民情况见表1。

表1各电站移民人数情况表

电站名称

建设地点

建设时间

装机容量/MW

淹没涉及行政区

核定扶持人口/人

天生桥一级水电站

隆林县天生桥镇

1991~1998年

1200

西林、隆林

27713

天生桥二级水电站

隆林县桠权镇

1982~1992年

1320

隆林

3369

岩滩水电站

大化县岩滩镇

1985~2014年

1810

大化、巴马、东兰、南丹、天峨

69403

大化水电站

大化县大化镇

1975~1985年

566

大化

19733

合计

4896

120218

(1)天生桥一级水电站。移民生产安置包括利用库周剩余资源就地后靠安置，跨乡(镇)、跨县外迁生产安置，以及移民自谋职业分散安置。农业移民生产安置以传统的农业生产为主，以土地为依托，重新配置土地资源，后靠安置每人配置土地6.5~10亩(耕地1.5~2.0亩、山地5~8亩);外迁安置移民每人配置耕地1~1.5亩，有条件的安置区每人再配置山地3~5亩。此外，隆林县进城自谋职业安置3800人。

搬迁移民分为后靠和外迁安置，安置点合理配置基础设施。新址占地面积60m2/人，生活用水80~100L人·日，生活用电150~200W/人，主街道红线8~10m,次街道4~6m。基层村配置初级小学、中心村配置完全小学。

水库淹没影响的乡(镇)政府驻地采取在库周就地后靠搬迁重建，按照“原规模、原标准”和“恢复原功能”的原则，考虑一定的远期发展因素，基础设施及公共设施比搬迁前得到明显改善和提高，主次街道为混凝土路面或沥青路面，自来水和供电入户，文教、卫生设施齐全。

(2)天生桥二级水电站。采取有土集中安置和后靠安置，人均配置耕地1.35~2.1亩，与安置区人均耕地相当。由于计划经济时代有关移民安置政策尚未完善，施工区征地时，土地采取划拨方式。电站建设采取“急用先征、急用先搬”的办法实施征地和搬迁移民。直接将各种费用兑现到村组和搬迁移民手中，由移民自行建房，自行处理安置问题。

电站投产后，出现许多移民遗留问题。为了妥

[收稿日期]2015-08-31

[作者简介]徐扬民(1979-)男，江西鄱阳人，中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司高级工程师，硕士，主要从事水利水电工程建设征地移民规划设计工作。

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善解决天生桥二级施工区移民安置问题，设计单位于2002年4月编制了天生桥二级水电站施工区征地移民遗留问题处理规划，通过新(复)垦耕地就地安置和外迁有土安置方式处理此遗留问题。隆林县人均配置2.0亩旱地或0.8亩水田。

(3)岩滩水电站。库区移民安置主要为后靠安置和外迁安置，后靠安置途径主要有利用剩余资源发展种植和养殖业等安置、一次性补偿安置、发展二、三产业安置、发放口粮补助和辅以零星生产补贴生活安置。外迁安置点为北海三合口农场、宾阳黎塘园艺场、大化龙着和巴马城北安置点。

库区后靠安置的移民，原拟调整库周非移民村屯的土地，但非移民本身也是人多地少、无法调整土地给移民，致使移民一直没有配足相应的土地。外迁北海的移民，符合招工的移民由农场统一分配