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建设项目工程变更的风险分析与评价

原有项目以及具体做法，在实施过程中都可能有所改变，这就是工程变更。

工程项目变更是建设项目实施过程中的基本特征。是确使工程变更更能完全符合

客户及生产单位之需求且使各单位能在最短的时间内获得正确的变更信息制定

本流程。建设工程施工合同执行过程中，存在大量的工程变更，既有传统的以工

程变更指令形式产生的工程变更，也包括由业主违约和不可抗力等因素被动形成

的工程变更。工程变更对建设项目管理有着巨大的影响。科学分析与评价建设项

目工程变更风险，有助于建立合理的工程变更风险预警机制及其应对体系，以保

证建设项目合同控制目标的顺利实现。

标签：建设项目；工程变更；风险分析；评价

一、工程变更的主要原因

1、设计不够完善

设计不够完善是形成工程变更的主要因素之一。中国建筑市场投资主体逐步

多元化，在政府工程建设项目仍占较大比例的前提下，私人工程的比例也一直在

稳步上升。不同类型投资者由于缺乏必要的工程建设项目专业技术、经济、合同

等的管理知识和管理经验以及管理理念等综合素质良莠不齐，在项目建设过程中

违反科学基本规律的问题时有发生。如许多投资者在设计图纸还不十分完善的情

况下，就匆忙进行投标施工，图纸中存在的大量问题，需要在现场解决，这是造

成变更的一个重要原因；再则是随着房地产业和建筑业迅猛发展，很多设计单位

设计任务饱满，为追求经济效益，在基本资料不全不准，设计思路不完善的情况

下，就匆忙进入设计阶段，致使设计深度不够，缺乏优化设计而出现功能设置不

合理。而设计完成后又没有投入足够的精力对施工图进行认真审核，造成土建、

水电、暖通等各专业图纸缺乏充分的协调、汇集，致使施工现场“打架”现象屡屡

发生；而在设计上不尽人意的地方也很多，在施工时频频变更施工图，也就产生

了工程建设项目的变更。

2、监管不严

对工程变更没有严格的监管是形成工程变更的又一重要因素。中国绝大多数

工程还是政府投资控制，缺乏对工程建设项目决策阶段、勘察设计阶段以及项目

竣工完成后的后评价，从而不能很好的监督和审查不合理的变更，使投资计划的

随意性很大，在项目立项审批前没有科学合理的概算，只靠粗略的估计数代替，

或投资概算缺乏科学依据，而为了使项目容易审批，又人为压低概算。如部分业

主单位，常采取在项目前期决策阶段，有意减少工程规模、瞒报工程建设内容，

而在项目实施过程中，随意更改施工图，通过变更提高工程建设标准、扩大建设

规模、增加工程建设项目内容，致使工程项目在实施过程中不断追加投资；另外

一些职业道德差的业主方人员与承包商、监理单位串通，为了谋取私利而进行工

程变更。

3、缺乏严格的职能管理

对工程项目变更缺乏严格的职能管理，是形成工程变更的客观因素。面对内

容繁多的各类工程变更，由于缺少对其技术、经济、工期、安全、质量、工艺性

等诸多因素的综合评定，在没有制定完善的工程项目变更控制指标体系的情况

下，对于工程建设项目的变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和变更

价款的商定都缺乏规范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。项目管理机构对

工程变更处理的随意性较大，尤其是对工程变更处理的效果不能及时有效的反

馈，也不能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案的比选，将使一些没有

意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非是最好的方案，发生不必要

的费用，更严重的是由于缺乏对工程变更的有效评审，甚至会出现一些错误的变

更。因此要控制工程建设项目变更，如果没有一套行之有效的可操作性强的能够

通用的做法和程序，是很难控制工程建设项目变更的。

二、建设项目工程变更风险因素分析

建设项目工程变更风险因素基本划分为如下几类

1、政策法规风险

政策法规风险是指由于政府对建筑业产业政策和技术政策的强制性调整所

导致的工程变更风险。如强制推行工程量清单计价、淘汰不符合环保要求的建材

产品和施工机具等。

2、经济风险

经济风险是指由社会因素导致的工程造价上升或工期延误的风险经济。风险

主要产生于以下原因：宏观经济形势不利；工程投资硬环境（如交通、电力供应、

通讯条件等）和软环境（政府管理部门服务意识和工作作风等）差；通货膨胀幅

度过大；资金筹措困难等。

3、技术风险

技术风险是指技术条件的不确定性而引起工程变更的可能性。技术风险主要

表现在可行性研究、工程方案选择、工程勘察、工程设计、工程施工、工程监理

等过程中，在技术标准选择、计算