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第19期江苏科技信息No.19
2020年7月JiangsuScienceTechnologyInformationJuly，2020
江苏省工程建设项目“多测合一”改革的对策与思考
李观石，蔡勇
（江苏省测绘研究所，江苏南京210013）
摘要：江苏省开展的工程建设项目“多测合一”改革，已经初步进行了试点工作，但由于在改革试点工
作中遇到的种种问题，导致距离最终的改革目标仍有很大差距。文章对在“多测合一”改革实践中遇
到的问题进行探讨，并提出相应的对策和思考，为进一步深化改革提出建设思路和方向。
关键词：工程建设；多测合一；房产测绘；地籍测量；规划核实
中图分类号：P208文献标志码：A
1改革背景与现状求要持续深化工程建设项目审批制度改革，以“多规
在目前政府职能转变、深化“放管服”改革和全面合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改
优化营商环境的大背景下，工程建设项目“多测合一”革，推进“多测合一、多验合一”，对联合审图、联合验
改革是贯彻落实自然资源部、江苏省委省政府推进建收提出了更高的要求。
设项目审批改革当中的一个重要的改革事项，是推进2改革目标
工程建设项目“多审合一、多验合一、多规合一”改革通过开展“多测合一”改革，建立协调统一的建设
的重要组成部分。工程综合测量技术标准，培育开放竞争、监管有力的
2018年5月，国务院办公厅在《国务院办公厅关测绘市场，优化测绘成果审核流程，建设测绘成果共
于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》中，享平台，推动实现减环节、减材料、减时限、减费用、提
明确提出了推行“联合勘验、联合测绘、联合审图、联质量、提效率、提服务的工作目标。
合验收”的要求；2019年3月，国务院办公厅又在《国3改革进展情况
务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改江苏省自然资源厅在2019年1月份印发的《江苏
革的实施意见》中，将“联合测绘”这个概念进一步具省自然资源厅关于加强中国（江苏）自由贸易试验区
体化，分解为“一次委托、联合测绘、成果共享”；2019自然资源服务保障工作的通知》里，要求刚批准的中
年9月，《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进国（江苏）自由贸易试验区里涵盖南京、苏州、连云港
规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》中，明确片区的自然资源主管部门，在率先推进审批流程改
提出要推进多测整合、多验合一，要将建设用地审批、革中，要推进“多测整合”，推进“多测合并、联合测
城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等绘、成果共享”，提高测绘服务效率和成果质量，减轻
多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、企业负担。
联合测绘、成果共享”，有关领导和专家一致认为应该徐州市是开展“多测合一”改革最早，也是进展最
把前面提到的“联合测绘”或“多测整合”和“多审合快的地区。徐州市工程建设项目“多测合一”改革工
一、多规合一、多验合一”统一为“多测合一”。作采用“分步、分阶段”实施的方式进行推进，并编制
江苏省2019年6月印发的《省政府办公厅关于印了《徐州市区建设工程项目“三测合一”技术指南（试
发江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案的通行）》，研发了“三测合一”业务办理系统，印制了业务
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