长江流域综合规划修编中的生态亮点分析.pdf

第44卷第10期人民长江Vo1．44．No．10

2013年5月YangtzeRiverMay，2013

文章编号：1001—4179I2013)10—0092—04

长江流域综合规划修编中的生态亮点分析

熊文

(水利部中国科学院水工程生态研究所，湖北武汉430079)

摘要：在充分考虑流域经济社会发展实际情况和水环境保护新要求的基础上，水利部组织有关部门开展了长

江流域综合利用规划的修编工作。为帮助水利工作者更好理解规划修编的指导思想，对新规划在水生态方面

的亮点进行了归纳分析。介绍了新规划编制中有关水生态环境保护规划的主线、水资源开发利用的底线、水

生态环境敏感区的治理开发原则、维护生态安全的基线、规划实施的重要保障措施方面的内容。以期对实施

新的长江流域综合规划起到一定的促进作用。

关键词：水生态保护；流域规划修编；规划要点；长江流域

中图法分类号：TV212．4文献标志码：A

1990年，国务院批准了《长江流域综合利用规划前长江流域和全国经济社会的发展实际以及长江水资

简要报告》(以下简称《简要报告》)。鉴于当时的形势源开发利用与保护新的要求基础上，对原流域综合规

和对生态环境保护认识的局限性，规划主要依据当时划修订后提出的。国务院以国函[2012]220号文批复

国民经济的发展需求，重点是通过兴建工程控制长江了《规划》，明确了今后一段时期长江流域治理开发与

洪涝等灾害和开发利用水资源，如灌溉、航运、供水等。保护的总体部署。《规划》始终贯彻落实科学发展观，

在水能开发规划方面，主要采用传统的首尾相接的电按照可持续发展治水思路和新时期治江思路和要求，

站开发方式，力求充分利用水头。其结果是流动的河以“在保护中促进开发，在开发中落实保护”为基本原

流被人为地割裂成一段一段的静水，生境破碎，江湖连则，处理经济社会发展与水资源开发利用、水利建设与

通被阻断，河流、湖泊生态系统的结构与功能发生极大生态环境保护的关系。新的《规划》从5个方面凸显

改变，对水生生物的生存环境构成威胁，一些珍稀物种出生态保护的亮点。

濒l临灭绝。由于人们普遍存在的长江水量大、纳污能

1水生态环境保护为贯穿全过程的主线

力强的错误认识，导致长江流域水污染治理进度一直

滞后于经济社会发展的速度，近年来，水质一直呈恶化(1)《规划》指导思想。《规划》以科学发展观为

趋势。原规划实施后，在指导长江的开发治理、控制水统领，以“维护健康长江，促进人水和谐”的新时期治

旱灾害、为人类造福等方面发挥了重要作用，但由于未江思路为工作主线，强调合理开发利用水资源，切实保

充分考虑河流生态、水资源与水环境保护的要求，对水护水资源和水生态环境，不断提高流域综合管理能力，

资源和水能资源的特性与合理开发程度认识不够，开实行最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利

发利用中也未能注重采取生态与环境友好的方式，实用，为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有

施后出现了一系列生态与环境问题，对长江的水环境力的支撑。

和水生态安全产生了威胁，影响到长江的健康¨。(2)《规划》原则。在流域水资源开发利用方面，

《长江流域综合规划(2012～2030年)》(以下简称《规贯彻“在保护中开发”的原则，明确