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基于都市型工业规划管理的现状及完善对策研究程浚灿

发布时间：2021-11-01T08:22:42.938Z来源：《基层建设》2021年第19期作者：程浚灿

[导读]随着目前都市型工业发展的深入，已经在各大城市出现了大量的都市型楼宇，工业产业及开发现象。但由于都市型工业缺乏相关的

政策支持和对应的技术标准

绍兴柯桥经济技术开发区规划服务中心浙江省绍兴市柯桥区312000

摘要：随着目前都市型工业发展的深入，已经在各大城市出现了大量的都市型楼宇，工业产业及开发现象。但由于都市型工业缺乏相

关的政策支持和对应的技术标准，在一定程度上导致都市型工业的规划建设缺乏科学性。针对新时期下都市型工业发展过程中不断出现的

新问题，做好规划管理势在必行。文章从都市型工业的概念着手，分析了目前都市型工业规划管理现状及问题，并提出了完善其规划管理

的对应措施，希望能够对规范和促进都市型工业发展有着推动作用。

关键词：都市型工业；规划管理；问题；现状；对策

虽然都市型工业的发展正不断深入，但国家政策、法律法规在其规划建设、甚至于后期的生产管理中还是缺乏统一性的标准。在新形

势下面对都市型工业不断升级的情况，许多政府部门也未曾做好充足的准备。同时，各部门间对于都市型工业的管理和执行工作还存在着

较大差异，进而也造成了部分城市出现土地出让金流失、城市工业建筑形态失衡等不良现象。基于此，要从都市型工业的管理规角度做好

强化管理。通过分析目前都市型工业的概念和发展现状，制定出合理措施来实现其布局合理，推动经济增长并保障与环境协调发展。

一、都市型工业概念

都市型工业，是指企业在大都市（如上海、北京、深圳等）中结合了自身特点，凭借着信息流、人才流、资金流、技术流等良好社会

资源，在产品设计、技术开发、营销管理等领域中发挥出其独特优势[1]。都市型工业顾名思义，常常处于都市繁华的阶段和地道中。它和

传统工业比较，属于较为新型的工业，其自身耗能低、环保型强、就业的范围较广、适应能力强。简单从都市型工业的特点进行分析，例

如包括布局位置常处于中心城区，而从环境外观上看，都市型工业往往拥有良好建筑外形，能与现代化生态环境相协调。

二、都市型工业规划管理现状

基于都市型工业规划管理的现状，在目前还存在以下问题：

首先，缺少对于都市型工业规划管理的统一标准。如今，针对于部分新型工业还是缺乏对应的工业概念和技术标准。而在国家政策和

法规层面上，无论是国土用地管理还是规划建设，亦或是消防安全等，都没有做出更为明确的分类标准和概念界定，也缺乏相关技术指标

和控制体系，因而在一定程度上影响到了都市型工业规划管理工作的实施。其次，还是缺少对于都市型工业在建筑形态和使用功能方面细

化规定[2]。目前各个城市在都市型工业规划管理中，还是参照了国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（2008版）中的规定，但此规

定还是主要是立足于投资、节约用地资源的角度，仅仅规定了工业用地容积率和建筑系数标准等，忽视了部分复合型的都市型工业的建筑

形态、高度等。另外，再加上部分城市对都市型工业的建筑外观等方面缺乏重视，导致也存在着都市型工业和周边环境出现不太协调的情

况，影响了城市整体美观。最后，是规划部门和相关部门之间的协调机制还不够完善。都市型工业规划建设包括了产业园区规划、土地出

让政策、基础设施建设等，此过程中会涉及到环保规划、消防、发改委等多个部门。但由于各部门管理职能及看待问题的角度不同，因此

对都市型工业的管理工作存在认知差异。在此背景下，若未能建立起各部门之间有效的沟通机制，容易导致在一些问题处理上难以达成共

识，影响了规划管理工作的严谨性和科学性。

三、都市型工业规划管理完善对策

都市型工业是具有较大优势的产业，从国外许多城市的实践情况来看，都市型工业是许多城市经济的重要组成部分，也是提升城市传

统工业竞争力和城市综合能力的关键所在。要完善都市型工业规划的管理工作，可从以下几点做起：

首先，加强规划引导，确定发展战略及重点。都市型工业往往以小型、轻型为主，但多年来政府对于中小型企业生存的环境缺乏重

视，也缺少更有效的政策加以支撑，导致许多企业在激烈市场竞争中处于劣势，影响到其经济发展[3]。①政府宏观管理部门要强化对于都

市型工业的统一性规划，要结合现有产业的优势，合理的选择及配置不同区域、不同产品，形成科学化的布局结构，提升都市型工业的竞

争力。②完善管理和统计机制，为分析和决策工作打下基础。③强化政策引导，合理调整都市型工业发展方向。

其次，加大政策的扶持力度，构建促进都市型工业发展的平台。不同地区在推