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我国城市供水危机预防现状及问题研究

通过对我国供水危机预防的现状进行分析，找到我国供水危机预防现存的问

题。在此基础上，从加强危机意识宣贯、推进一体化管理以及注重供水安全保障

等三个方面提出对策。

标签：城市供水；危机；预防；对策

0前言

城市供水安全关系着国计民生，一旦出现问题就是重大的事故，不仅仅会让

公共服务行业在社会公众心中的公信力大打折扣，甚至会给社会带来灾难性的后

果。因此，对于城市供水危机的预防研究，在目前具有重大的现实意义。

1我国城市供水危机预防的现状

1.1注重水资源的利用和开发

目前对于我国城市的供水行业来讲，导致城市缺水和供水安全问题的关键之

所在是水源的保护利用问题。针对这个问题，各级政府在保障城市供水安全上采

取了多重措施，最为典型的有以下两个方面：

第一，对水资源进行配置和开发。我国的水资源分布的特点是南方多，北方

少，长江流域及以南地区占据了水资源的80%之多。从上世纪50年代中后期，

我国就开始研究跨流域调水，将南水北调工程提上了日程。经过几十年的努力，

目前主要存在两种调水体系，即长江流域的南水北调工程和“四江”调水工程（怒

江、金沙江、澜沧江和雅鲁藏布江）。通过南水北调和四江调水这样浩大的工程

对我国现存水资源的不均衡进行了重新的优化配置，使得黄淮流域地区的省市以

及海河辽河流域等地区的省市的经济社会可持续性发展提供了最根本的保障，为

公众和企业的生产生活用水提供了可靠的保证。

第二，水污染的防治和再利用。除了气候自然环境的自发改变和人口增长是

引发城市供水危机的关键因素之外，工业等排放污水造成了水资源的污染也是最

为重要的影响因素。因此，我国各级政府加大治理力度，投入了大量的物力财力，

集中对水资源的污染问题进行治理。据环保总局有关数据统计，2001年到2005

年这五年的期间，我国城市的污水处理能力增加了两倍，处理率达到了50%以上。

与此同时，我国也积极探索中水的利用。污水经过了必要程序的处理达到一定标

准后，再利用投入使用到工业、环卫、绿化等行业。

1.2逐步重视预防性管理措施

近年来发生的供水危机突发事件，在一定程度上超越传统安全意义上的概

念，也给政府相关部门和供水企业在预防性措施方面提出了新要求。因此，政府

逐步重视预防性管理措施的实施，比较典型的有：

第一，加大水危机的宣传力度。1993年，联合国就确定每年的3月22日为

世界水日，旨在增强每一位公众的节约用水意识，推动各国对水资源合理开发利

用和保护的统筹管理，以便及早预防水危机问题的发生。我国为了与联合国进行

衔接，将每年的3月22日到28日确定为水周，通过电视新闻、公益广告等多种

措施手段加强水资源保护等方面的相关法律法规政策等宣传，不断提升公众的节

约用水和保护水资源的意识。

第二，实施许可证制度，杜绝擅自开采地下水等行为发生。我国2002年8

月2日通过立法的形式通过了水法，于2002年10月1日实施，第一次系统全面

的对城市取水、用水、污水排放等问题进行了详细的规定。比如，第一章第七条

做了这样的规定，国家队水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。

第三，建立应急预案。供水环境形势的日益严峻，引起了各级政府的普遍重

视，从国务院和住建部的政策指引和规范性文件规定，到县市一级政府结合区域

实际情况，形成了多个层面的供水安全保障与应急预案措施。并且，几乎所有的

城市供水企业也制定了完备的突发事件应急处置预案。

2我国城市供水危机预防现存的问题

2.1缺少系统完善的危机预防教育

尽管我国水资源极度缺乏，人均水资源占有量只相当于世界平均水平的四分

之一，但对于很多人来讲，对于水资源的重视和节约意识很是很淡薄。即使是政

府相关管理监督部门和供水企业的很多人，也对水资源保护和节约用水不够重

视。另外，就公众层面而言，水危机管理预防的公众参与性不够透明，信息不能

及时到达公众，日常化的水资源危机教育宣传无法规范化以至于不能覆盖大部分

公众群体。比如，2014年4月发生的兰州水污染事件，一度引发公众抢购超市

矿泉水，对全国供水行业造成了极大的负面影响。

2.2缺乏有效的危机预防协调机制

第一，组织协调的薄弱。我国城市与周边农村用水、水资源管理与城市供水、

污水处理与供水等处于分割管理的局面，导致了供水不管排水、排水不管治理污

水、治理污水不管