海委深化水利工程建设项目法人责任制的探讨.docx

·工程建设与管理·海河水利2011.No.4

海委深化水利工程建设项目法人责任制的探讨

杨志刚，邓海生，侯昊华

(水利部海河水利委员会，天津300170)

摘要：项目法人责任制是水利工程建设管理“三项制度”之首，是工程建设管理的龙头。规范项目法人组建，建立精简、高效的建设管理队伍，是工程建设成功的保障。回顾了项目法人责任制在我国实行的历史沿革，研究了海河水利委员会(以下简称海委)系统项目法人管理现状，借鉴了全国其他地区的管理模式，对今后工程建设项目法人的管理模式进行了探讨。

关键词：项目法人；管理模式；工程建设；流域机构

中图分类号：TV51文献标识码：C文章编号：1004-7328(2011)04-0027-03

项目法人责任制是水利工程建设管理“三项制度”之首，是建设管理的龙头，直接关系到工程建设的成败。1963年毛泽东主席发出“一定要根治海河”的号召以来，海河流域掀起了水利建设的高潮，国家投入了大量的人力、物力、财力兴建了大量水利工程，不仅为流域经济社会发展提供了重要保障，也为工程建设积累了丰富经验，推动了建设管理体制改革的进一步深化，完善了水利建设市场，培养造就了一大批水利工程建设人才。

在工程建设实践中，以项目法人责任制为核心的“三项制度”不断深化。从20世纪80年代初推行招标投标制、90年代初推广建设监理制到90年代中期实行项目法人责任制，海委逐步建立起符合我国社会主义市场经济体制的水利工程建设管理制度，有效地规范了水利工程建设市场，明晰了市场主体的责权，促进了工程质量的提高，对水利工程建设起到了重大作用。

1实行项目法人责任制之前的建设管理体制状况

实行项目法人责任制之前，水利工程建设基本上是以组建临时管理机构为主，临时机构一般为工程建设领导小组、工程建设指挥部等，如建设维护南水北调东线穿黄河探洞的穿黄探洞工程指挥部、改建独流减河防潮闸的工农兵闸指挥部。在计划经济时代，以此临时管理机构来统一指挥协调工程建设，是行之有效的建管模式，对水利工程建设发挥了很

收稿日期：2011-03-09

作者简介：杨志刚(1979-),男，工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。

大作用。随着我国改革开放的深入，水利建设多元化投资主体逐渐形成，工程建设中采用临时建管机构的模式已不再适应。

2当前全国项目法人责任制运行模式现状分析

改革开放以来，我国基本建设项目先后试行了各种方式的投资项目责任制度，但是责任主体、责任范围、目标和权益、风险承担方式等都不明确。为使建设管理体制适应市场经济发展的需要、建立投资责任约束机制、规范项目法人行为、明确其责、权、利和提高投资效益，1996年参照《公司法》,国家计委印发了“关于实行建设项目法人责任制的暂行规定”,开始逐步推行项目法人责任制。该制度首先在经营性基本建设项目中试行，并取得了明显的成效。由于效果明显，1999年后项目法人责任制推广到包括公益性项目在内的几乎所有基本建设领域。目前，全国所有水利工程建设项目均组建项目法人单位，实行项目法人责任制。

在水利工程建设管理探索过程中，由于地区、单位性质不同的影响，围绕项目法人责任制，各建设单位充分考虑到水利工程建设实际，形成了如下几种具有代表性的项目法人运作模式。

一种是由项目所在地区的水行政主管部门作为项目法人，部门负责人为项目法人代表，负责沟通协调、重大事项决策等工作；在此基础上，抽调人员成立项目建设办公室(或建设管理局),常驻工程现场，具体负责工程建设管理事宜。这是一种旧体制与新体制相结合的产物，有旧的工程指挥部的痕迹，目前一些地方仍然采取此种模式。

·28·杨志刚，邓海生，侯昊华：海委深化水利工程建设项目法人责任制的探讨2011年8月

比较普遍的形式是主管部门与项目法人合二为一的形式，即由水行政主管部门委派相关领导兼任项目法人代表，抽调有关方面业务骨干组建项目法人，在工程建设期间脱产从事建设管理工作，工程结束后建设管理机构撤销。这种形式目前采用较普遍，海委岳城水库除险加固工程建设管理局、漳卫新河治理工程建设管理局即采取此种模式。

近几年，新出现了代建制和集中建设管理两种模式。集中建设管理模式是在小型病险水库除险加固实践中逐步发展起来的，由于小型水库具有数量多、分布广、规模小、管理力量薄弱等特点