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理论研究交通科技与管理231

探索新形势下铁路建设征地拆迁工作的新方法

罗瑞麟

（汉巴南城际铁路有限责任公司,四川巴中636000）

摘要：2017年底，中国铁路总公司（国铁集团）发布《关于进一步加强铁路建设项目征地拆迁工作和费用管理的指导意见》

（铁总计统〔2017〕177号）（以下简称177号文），四川省政府办发文要求各地市州政府、各相关企业遵照执行。自此，

四川铁路建设及征地拆迁工作迎来全新模式。

关键词：铁路建设；征地拆迁；新政策；新方法

铁路建设征地拆迁是一项涉及面广、政策性强、错综复征地拆迁工作，满足施工土地需求。原则上按不超过两年完

杂的重点工作，不仅能够直接影响项目建设投资，也为铁路成全部征地拆迁工作，按时交地，保障后续工程建设。

建设项目是否具备合规性、合法性提供有效依据，并与社会

2依法合规开展征地拆迁工作

发展息息相关。按照“被征拆群众生活水平不降低，长远生

计有保障”的宗旨，我们根据汉巴南铁路南充至巴中段的工（1）界定征地拆迁工作范围。177号文明确项目建设

作实践，站在铁路项目建设单位的角度，探寻新形势、新政单位以初步设计批复的拆迁费用为基础，与地方政府签订征

策、新模式下可操作性强、实施效率高的征地拆迁工作新方地拆迁实施协议，由地方政府按实施协议明确的工期和费用

法，希望能为后续的铁路建提供参考。组织开展征地拆迁工作。工作内容包含：土地征收、地面及

汉巴南城际铁路，是一条红色铁路，项目纵贯川陕革命地下建构筑物拆迁，“三电”及地面、地下管线迁改，评估

老区、秦巴山区连片贫困地区，北接陕西汉中市，南下经四赔付沿线压覆矿产资源，按国家相关规定进行文物保护和处

川巴中市跟南充市既有南充北站接轨，正线全长147.7km，理地质灾害，对项目建设造成农田、水利设施、水系损坏及

设计时速250公里，为双线客运专线，工程概算216亿元，房屋损坏进行修复或补偿等。对比之前铁路征地拆迁模式，

由四川铁投集团和南充市、巴中两市政府共同筹资建设，其明确将原属于工程建设范围的“三电”迁改及存在费用出资

中铁投集团负责工程建设费用，两市政府负责征地拆迁费用，争议的压覆矿、文物保护、地灾处理、炮损等纳入征地拆迁，

征拆费用经审计纳入公司股份。该项目于2019年12月正式原属于征地拆迁的临时用地纳入工程建设范围。

开工建设，是177号文出台以来，四川省第一条国铁集团不（2）明确征地拆迁工作主体。按照《中华人民共和国

出资，完全由省、市两级地方政府出资建设管理的高速铁路。土地管理法》、四川省政府川办发〔2017〕105号的规定，

面对新形势新任务，如何做好征地拆迁工作，保障项目各市（州）、县（市、区）人民政府是征地拆迁的工作主体、

建设顺利推进，是摆在建设单位面前的第一道难题。我们主责任主体和实施主体，对行政辖区内征地拆迁工作负总责。

动作为，总结提炼，趟出了一条新路子，探索出了一套行之建设单位则由过去的征地拆迁的主导者转变为协助参与者，

有效的新方法。主要是委托具有资质的单位编制用地预审、耕地补充及基本

农田调规补划等方案，做好先行用地及全线红线用地报批等

1搞好征地拆迁资金筹措是前提工作。

（1）全力配合地方政府争取债券资金。177号文规定“地（3）严格开展五方勘验工作。五方勘验是指县（区）

方政府出资不少于征地拆迁费用”，明确了地方政府资本金地方政府组织县级相关部门、乡镇、村组，建设单