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社会管理学

社会管理的概念和原则

1、什么是社会管理?

广义上，社会管理是指由政府、市场及非政府组织构成的主体对包括政治的、经济的、文化的和社会的各类社会公共事务所实施的管理活动。狭义上，社会管理则是指对政治、经济、思想文化子系统并列的社会子系统的管理，实际上是将社会管理作为政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项职能之一，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。

2、社会管理的特征（理解）

发展的阶段性

不同时期，社会管理所处的背景环境、解决的问题、发展的重心都各不相同，这使得社会管理呈现出明显的阶段性。社会管理的阶段性体现了社会管理的动态性和发展性。必须不断进行社会管理创新，推动社会管理水平的提高，才能满足社会管理新的需求。

本质的实践性

体现在三个方面：第一，社会管理要坚持以人为本，人既是社会管理的主体，也是社会管理的客体，不断满足人的需求，促进人的发展是社会管理的本质诉求。第二，要不断创新，创新是社会管理的手段，加强社会管理创新成为推动社会管理实践的根本动力。第三，社会管理的核心议题主要包括高效治理公共事务，维护公共安全和社会秩序，满足人民群众的公共服务需求，维护人民群众的根本权益，促进社会和谐等。社会管理的实践性要求社会管理必须坚持人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的聪明智慧，维护人民群众的根本利益，即结果满足人民群众需求，满足人民群众参与诉求。

主体的多元性

在自上而下和自下而上双重力量的推动下，社会管理打破了传统的党政一元主导的格局，吸纳企事业单位、基层自治组织、非政府组织和公民等多元化的治理主体参与到社会管理之中。治理主体的多元性是现代社会管理的核心特征。

党政的主导性

体现在三个方面：第一，党是社会管理的领导核心，决定着社会管理的发展方向和基本思路，并通过党员的模范带头作用推动社会管理的发展；第二，政府是社会管理政策的制定者，承担着“元治理”的角色，政府必须不断改革社会管理体制，创新社会管理机制，为社会组织和公民参与社会管理创造良好的政策环境；第三，政府是社会管理的实施主体，社会管理是政府的职能和职责所在，政府是社会管理的最终责任主体，承担社会管理的监管责任和兜底责任。

建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，必须以党委领导和政府负责为基础，充分发挥党和政府在社会管理中的领导和组织作用，这既要求党政机关积极履行职能，充分发挥在维护社会稳定、促进公共安全、提供公共服务等方面的职能作用，也要求党政机关积极创造良好的政策环境，引导社会组织和公民广泛参与，确保社会管理规范、有序和有效运行。

主客体的契合

体现在三个方面：第一，在基层治理中，农村居民和社区居民通过参与基层自治组织实现了自我治理。第二，非政府组织自治，一方面，行业组织的发展推动了行业自治，其在规范行业行为、制定行业标准和维护行业秩序方面发挥着越来越重要的作用；另一方面，公民通过参与多样化的社会组织，通过社会组织的自治推动了公民的自我治理。第三，作为社会管理客体的公民通过多样化的渠道和平台参与政府公共管理，如听证制度、信息公开机制等，从而充分保障公民的参与权、知情权和监督权，有效推动了社会管理主客体的契合。

主客体契合的社会管理一方面要求社会管理主体坚持以人为本，寓管理于服务，同时在管理过程中，做到互动沟通、信息公开和及时回应，另一方面确保客体参与的积极有序，不断提高参与意识和参与能力，积极行使合法权利，维护自身合法权益，同时也要遵循相关法律法规、制度程序，履行相应的义务，承担相应的责任。

领域的公共性

是指社会管理关注公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、确保公共安全、保障公民权益。

内容的服务性

强制性管理和柔性化服务本质都是服务，满足最广大人民群众的根本利益。包括三类：一是以社会全体成员为对象的基本公共服务供给，如基础设施建设、公共文化服务等；二是以社会特定群体和弱势群体为对象的社会服务和社会保障建设，如流动人口的服务、残疾人服务等；三是以社会组织为对象的服务，通过法律法规建设、政策设计、财政税收补助、行政服务等方式积极推动社会组织参与社会管理和公共服务的提供。

任务的多重性

公共服务、社会保障、社会组织建设和管理、基层社会管理体制、群众权益维护机制、和谐劳动关系、流动人口服务和管理、安全生产管理和监督、突发事件应急管理机制、社会治安防控体系。

思路的整合性

是指社会管理打破了传统的分裂式和封闭式管理，强调一种开放。协作。协同的治理。整合的社会管理是面对资源日益稀缺、组织互赖性增强，以及应对日益复杂的社会问题和回应公民参与诉求的必然选择。

主体的整合、资源的整合、动力的整合、方法的整合

手段的多样性

行政手段，也包括法治、道德观念、规章制度、风俗习惯、宗教