能源结构调整-软着陆-的路径探析-省略-利用-破解能源困局-践行能源革命-韩建国.pdf

《管理世界》(月刊)

2016年第2期

能源结构调整“软着陆”

的路径探析

——发展煤炭清洁利用、破解能源困局、践行能源革命

□韩建国

煤炭作为中国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有极其重要的战略地位，其对中

国经济社会发展的重要性和作用毋庸置疑。但是，在当前复杂多变的能源大格局下，煤炭的

利用问题饱受争议。特别是在我国逐步推动以发展清洁能源为重点的能源结构调整进程

中，如何正确认识煤炭的利用问题更是尤为关键。盲目的“去煤化”、急刹车会使目前的能源

结构骤然失衡，导致能源结构调整的“硬着陆”，进而影响到整个经济社会的持续健康发展。

换而言之，科学合理的能源结构调整将是中国经济发展实现“软着陆”的一个重要保障。

那么，如何实现能源结构调整的“软着陆”？本文将以此为问题导向，在总结分析能源结

构调整现状与问题的基础上，深入剖析煤炭市场供需失衡、产能过剩问题的结症所在，并立

足于我国实际国情，提出以大力发展煤炭清洁高效利用，化解煤炭产能过剩，破解能源困局，

从而实现能源结构调整“软着陆”，践行能源革命的实施路径。

一、我国能源结构调整“软着陆”的

必然选择——煤炭清洁高效利用

中国一次能源资源禀赋的特点为“富煤、贫油、少气”。目前，煤炭在中国化石能源资源

储量中占比约94%，石油、天然气合计不足6%。但是，在一次能源消费结构中，煤炭占比不

足65%，石油、天然气则高达24.7%。资源储量和消费结构上的不平衡不仅使得能源产业发

展面临着安全保障、经济性等诸多挑战，同时也给能源结构调整带来了“硬着陆”的危机。因

此，大力发展清洁能源、积极实施能源结构调整是未来的发展方向，但应充分考虑我国的国

情和发展阶段。

从能源安全的视角来看，据统计数据显示，目前中国石油年产量仅能维持在2亿吨左右，

增产潜力很小。但2014年我国原油表观消费量超过5.18亿吨，石油对外依存度已达到

59.5%，远超过50%的警戒线。与此同时，经济发展和环境保护拉动中国天然气刚性需求快

速增长，特别是受治理雾霾天气影响，全国多个省份加快了“煤改气”进程，导致天然气需求

量过快过猛增长。2014年我国天然气表观消费量已达到1800亿立方米，天然气进口达到

580亿立方米，对外依存度达到32.2%。天然气供应不足导致“气荒”时有发生，严重影响区

域能源安全和社会稳定。此外，中国油气进口由于远洋自主运输能力不足、地缘政治形势等

因素影响，难以形成稳定可靠的油气供应来源，直接影响到中国的经济安全。

从经济性的视角来看，在煤炭利用问题饱受争议的同时，可再生能源的开发与利用受到

广泛的热议。可再生能源在节能减排等环境保护方面的作用毋庸置疑，随着产业规模的不

断扩大，中国可再生能源开发面临的诸多问题和障碍逐渐显现，成为制约我国新能源产业规

模化的瓶颈。其中，高成本是影响产业竞争力的重要因素。目前，风电与太阳能光伏的发电

成本分别为煤电的1.5倍和2倍，而受日本福岛核事故后强化安全措施等影响，核电发电的经

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能源结构调整“软着陆”的路径探析

本刊专稿

济性也在逐步减弱。总而言之，清洁能源替代一方矿出现亏损，纷纷限产、停产，全国煤炭产量不断下