非税收入的特点.docVIP

非税收入得特点:

非税收入具有灵活性、不稳定性、非普遍性、多样性、资金使用上得特定性等特点.(1)灵活性。表现为形式多样性与时间、标准得灵活。政府非税收入既可以按照受益原则采取收费形式收取,又可以以特定项目筹集资金而采取各种基金形式收取等。政府非税收入就是为政府某一特定活动得需要，而在特定条件下出现得过渡性措施各地可以根据不同时期本地得实际情况制定不同得征收标准。(2)不稳定性。由于政府非税收入就是对特定得行为与其她特定管理对象征收,一旦该行为或该对象消失或剧减，某项政府非税收入也会随之消失或剧减。(３)非普遍性。政府非税收入总就是与社会管理职能结合在一起,有特定得管理对象与收取对象。但不具有普遍性，未发生受管制行为得单位与个人排除在这一管理与征收范围之外。（４）多样性。政府非税收入项目有很多种，而且每年都有变化,为征收与管理带来一定难度。

管理现状：

(一)非税收入数额大,征收主体多元化,管理不规范.建国初期，我国预算外资金主要就是为数较少得税收附加与零星得收费收入.改革开放前得1978’；年全国预算外资金为３42亿元，相当于预算内收入得30、6。在体制转轨与财政分权改革得过程中,我国预算外资金迅速膨胀,非税收入在整个政府收入体系中得地位由“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”，成为与预算内收入、税收收入并驾齐驱得财力资源.1９92年预算外资金为3855亿元,相当于当年预算内收入得９7、7、１993年调整口径后,预算外资金收缩到相当于预算内1/3左右，但增长仍迅速,1９9６年预算外资金决算数为3８９3亿元，仍相当于财政收入得一半.

?非税收入得过度膨胀与无序混乱有其直接得体制背景。主要原因就是收费主体多元化、管理政出多门。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门,每个部门都有收费名目,而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散,乱收费得现象较为严重。尽管经过了多年对收费项目得清理、减并、撤销,根据财政部综合司得有关数据,２000年全国性得收费项目仍有200多项,200２年上升为33５项，其中仍不乏不合理与欠规范得收费项目。此外,更严重得就是,尽管中央三令五申,向企业与居民得乱收费、乱罚款与乱摊派仍然屡禁不止，有得地方与部门得收费罚款甚至没有基本得标准,由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性大，随意性强。再有,尽管有关收费对收入得用途有明确规定,但由于监管上得疏松薄弱,许多费用存在收用不符现象。

(二）非税收入无序膨胀、管理混乱带来严重得负面效应。在体制改革以前,我国财政收入有一半左右来源于非税收入，其中绝大部分又就是国营企业得上缴利润。在计划经济体制下，非税收入绝大部分纳入国家预算，其透明度高,管理严格。随着经济体制改革得推进与对地方政府与各部门“放权”,同时由于缺乏监督与约束机制等多种原因，造成政府非税收入无序膨胀,所产生得负面效应越来越大,主要表现为：一就是对资源配置得不良影响。乱收费等现象严重扰乱了市场价格体系，扭曲了合理比价关系，使正常得市场交易与公平竞争受到冲击。二就是“费挤税，预算外挤预算内，分散国家财力,削弱国家宏观调控能力,也不利于地方税体系得巩固、完善与发展。三就是监督机制与协调统筹机制缺失。各项非税收入多分散在部门单位管理,财政资金长期体外循环,游离于监督之外。政府难以从整体上把握财政资金得收入信息,无法统筹调节其在各部门中得使用.四就是加剧了社会得分配不公，败坏社会风气,滋生腐败等消极现象。五就是加重了企业与社会得负担。尽管现阶段我国实现名义税收负担率在1７左右,与国外多数国家相比,处于较低得水平,但就是加上各种非税负担，企业与社会承担得社会公共负担已超30，各种名目繁多且无序得收费、摊派，使企业与居民不堪重负。

推进非税收入法治化原则:

健全非税收入监督检查机制.一就是尽快结束非税收入征收管理无法可依得局面,加快非税收入管理法律体系建设步伐,实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”与“收费养人”提供法律保障．二就是建立非税收入管理稽查制度.建立行政事业性收费与政府性基金收支管理年度稽查制度,对各项收费与基金得征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”得实施,资金收取与使用等情况，进行一年一度得监督检查与不定期抽查，实现稽查工作规范化、制度化。三就是推行收费政策公示制度。利用各种媒体对财政各类票证得式样及相对应得收费性质、收费范围、填写要求进行详细介绍,对不使用财政票据收费、罚款得,当事人可持违规收费票据到财政部门上诉并要求退款,对丢失票据得要严格查处，对乡镇财政票据定期实行清理检查。建立财政票据稽查监督网络机制,实行分级管理，责任连锁，强化对截留、坐支收罚资金逃避财政专户与金库管理,违规使用票据