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基层医疗机构人才短缺问题分析

医疗卫生事业是民生事业的一个重要

组成部分，发展医疗卫生事业，硬件是基础，软件才是关键。随着国家对基层医疗卫生事业

的重视，基层医疗机构在设施条件、工作环境等方面有了较大改善，但人才的缺乏却严重制

约了基层医疗机构的发展。本文从我国基层医疗机构的人才队伍现状出发，分析了基层医疗

机构人才短缺的原因，并提出了解决这一问题的相应措施，希望能为我国基层医疗机构的人

才队伍建设和长远发展提供一些参考价值。

【关键词】基层医疗机构人才短缺原因分析解决措施

随着社会经济的发展，人们生活质量在提高的同时越来越关注健康保健和疾病预防这一问题。

虽然我国正大力推进基层医疗保障体系的建立，然而随着人民群众对基层医疗需求的日益扩

大，社区、农村等基层医疗机构的人才短缺问题越来越突出，普遍存在着基层医务工作者人

员结构不合理、医疗技术水平偏低等现象，严重制约着我国基层医疗机构的健康发展。

一、我国基层医疗机构人才队伍现状

1、人员结构不合理

（1）缺乏高学历人才

当前我国医疗卫生体系中存在着一个值得关注的问题：基层医疗机构人才短缺，高学历人才

很少。以南京市江宁区为例，全区23个社区卫生服务中心，共有卫技人员1366人，其中研

究生学历2人，占0.15%；本科学历704人，占51.54%；大专学历468人，占34.26%；中

专及以下学历192人，占14.06%。虽然本科和大专的学历比重较大，但这其中大部分都是

从中专通过后学历教育升上来的，知识技能完全不能同全日制本科毕业生相比。而在城市医

疗机构中，就业形势却十分严峻，人才趋向饱和状态，甚至常出现十几个硕士、博士对一个

三甲医院的职位进行激烈竞争的情况，大专或本科学历的学生想进入城市大医院更是非常困

难。

（2）医护比例失衡

在我国，基层医疗机构存在医护比例不合理的现象，医生的比例大于护士，甚至在大部分乡

村卫生所根本就没有护士，原因是护士的任务主要在医疗行为上，不太适宜基层医疗机构的

保健、预防疾病等服务要求，所以发展受到很大的限制。以南京市江宁区为例，全区23个

社区卫生服务中心中，执业医师（含执业助理）572人，注册护士427人，医护比1∶0.75，

低于江苏省卫生厅要求的医护按1∶1配备原则，更低于WHO推荐的医护比1∶2的标准。

2、医疗技术水平偏低

基层医务人员由于学习进修机会较少，专业技能得不到提高，因此医疗技术水平偏低。以南

京市江宁区为例，全区23个社区卫生服务中心，高级职称117人，占8.57%；中级职称481

人，占35.21%；初级职称697人，占51.02；无职称71人，占5.2%。在我国，越来越多的

人因不信任基层医疗机构的医疗水平而选择去大医院治疗，但在国外恰恰相反，人们更多的

是去基层医疗机构治疗。

二、基层医疗机构人才短缺原因分析

1、高学历人才的择业观变化

一些研究表明，高学历的医疗人才多分布于城市二、三级医疗机构，而低学历或没有专业学

历的卫生人员则在乡镇一级医疗机构所占的比重较大。随着经济的发展，人们的生活水平得

到了很大程度的提高，对生活质量的要求也越来越高，位于乡镇的一些基层医疗机构不仅工

作环境差，而且工资福利待遇也比大城市要低得多，基于这种基层与城市预期利益之差，许

多新毕业的专业人才宁愿冒着失业风险去城市激烈的竞争中求得一个职位。此外高学历的人

才往往认为自己掌握的知识丰富，他们在求职时，对于工作单位的要求更高。因此，在基层

医疗机构，高学历人才奇缺。

2、护士的劳动强度和报酬不成正比

医护比例失衡，是因为护士工作比医生辛苦，收入却比医生少。例如，同在一个科室的医生

与护士，夜班时医生一般在晚上10点后如无医疗任务可以在值班室休息，而护士却必须整

夜坚守岗位，熬夜是最影响人体生物规律的，因此一些高年资的护士几乎都有申请不上夜班

甚至于调离护理岗位的想法。另外，由于基层医疗机构福利待遇低，正式编制机会较少，以

南京市江宁区为例，在近几年的招聘计划中，根据区人社局和区编办的要求，我区的基层医

疗机构都将为数不多的事业编制招聘名额全部分配给了医生，更加导致了医护比例失衡。

3、医疗卫生资源少

医疗卫生资源是重要的国民健康资源，包括人力、物力、信息和技术等。健全的医疗卫生资

源能够为医务人员和患者提供良好的外部环境，充分调动医务人员的工作积极性和患者的就

医意愿。而当前我国基层医疗机构无论是医疗技术设