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我国电竞产业政策演进历程、特征及优化建

议

作者：彭建峰白艳宁

来源：《现代交际》2020年第14期

摘要：政策支撑是产业持续、健康发展的前提。二十余年来，我国电竞产业政策经历了萌

芽起步、基礎探索、体系构建和加速发展四个发展阶段。在整个发展过程中，电竞政策表现出

鼓励发展与规范管理并行、内容由单一向多元化发展、态度由否定向支持转变的三个特征。下

一步电竞产业相关政策应着力解决社会氛围营造、产业链健全、电竞人才培育等方面的困境，

不断促进我国电竞产业向好向上发展。

关键词：电竞产业政策历程发展特征优化建议

中图分类号：G899;文献标识码：A;文章编号：1009-5349（2020）14-0248-03

世纪2090年代以来，在欧美、韩国等电竞发达国家，电子竞技从一项休闲体育运动项目

发展成了一项支柱性产业，社会效益和经济效益凸显。中国电竞始于1998年，时至今日，已

然成为一个拥有巨大潜力的新兴产业。二十余年的发展过程中，我国根据不同阶段社会环境和

产业发展程度的变化，相应制定了一系列电竞政策，这些政策对促进我国电竞产业的发展产生

了巨大的影响。

一、我国电竞产业政策的发展历程

起步发展阶段1.（1998—2003年）

一般认为，“1998年《星际争霸》和1999年《反恐精英》这两款游戏在中国的流行，是电

竞产业在国内开始起步的标志”[1]。起初，公众和政府对电竞游戏的认可度并不高，政府的政

策文件多从对网络游戏的管理与监督出发，要求加强市场环境监管，净化网络市场环境。这一

时期，相关政策主要有《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理

意见的通知》（2000年）、《关于深入开展电子游戏专项治理工作有关问题的通知》（2000

年）、《文化部关于加强网络文化市场管理的通知》（2002年）、《互联网文化管理暂行规

定》（2003年）等。这些政策都在不同程度上提出要限制电子游戏设备的生产和经营活动，

压减电子游戏场所，并加强对网络游戏的日常监督，在一定程度上限制了电竞游戏产业的成

长。直到2003年9月，文化部出台《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，提

出要“大力发展音像业和网络文化业等与高新技术密切结合的新兴文化产业”，这里的网络文化

业包含电竞游戏产业;且在同年11月，电子竞技被国家体育总局列为正式开展的第99个体育

项目，电子竞技的社会地位得到官方的初步认可，由此，电竞行业迎来了一系列赛事举办风

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潮，推动电竞产业进入一个初步的爆发发展期。总体来讲，这一阶段电竞相关政策以规范、监

管为主，受此影响，电竞行业发展较为缓慢。

探索发展阶段（2.2004—2008年）

2004年前半年，国务院、广电总局、中央文明委及文化部等多部门相继出台了《关于进

一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（2004年）、《关于禁止播出电脑网络

游戏类节目的通知》（2004年）、《文化部关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》

（2004年）等政策文件，要求加强对网络游戏产品和游戏节目内容的审查和管理，这使电子

竞技行业在媒体宣传和推广上陷入困境，刚刚成长起来的电竞产业又随之陷入低谷。2004年

后半年开始，国家相关部门陆续出台了一系列鼓励、引导、支持电竞游戏产业发展的政策，使

电竞产业发展的政策环境逐渐回暖，为电竞产业的发展打下了初步的政策基础。这一时期的相

关政策主要包括《关于实施“中华民族网络游戏出版工程”的通知》《文化部、信息产业部关于

网络游戏发展与管理的若干意见》《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》等。值得

强调的是，2006年发布的《全国电子竞技竞赛管理办法》《全国电子竞技裁判员管理办法》

《全国电子竞技运动员注册与交流管理办法》《全国电子竞技运动员积分制度实施办法》及

《全国电子竞技竞赛规则》关于电竞赛事规则、电竞运动员、电竞裁判员等方面内容的规定，

对电竞游戏行业及电竞产业的发展都起到了十分积极的作用。

加速3.发展阶段（2009—2014年）

2009年，国家体育总局信息中心成为电竞行业的主管部门，电竞产业相关政策也进入了

加速发展阶段。国家相关部门共有14份政策文件