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中共郑州市委党校学报2013年第2期(总第122期)

JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo．2，2013(Sum，122)政治与公共管理

政策方案的政治可行性研究方法

杨成虎

(北京信息科技大学公共管理教研部，北京100192)

摘要：公共政策领域是一个政治的世界，其间充满了妥协、交易和平衡并服务于统治、权力、

控制和利益，并不一定遵循技术的逻辑，因而政策方案能否最终转化为具有普遍约束力的公共政

策，不是政策分析者甚至不是委托人所能决定的，这客观上要求政策分析者认真审视政策方案的

政治可行性。西方学者普遍采用的结构化分析方法尽管存在一定的局限和风险，但它为政治可行

性研究提供了一个针对性、实用性和有效性都非常强的工具，值得政策分析者学习和借鉴。

关键词：政策方案；政治可行性；研究方法

中图分类号：G934文献标识码：A文章编号：167t一6701(2013)02—0062—05

一、政治可行性研究的要素治可行性问题，但事实上整个政策分析过程乃至政

自哈罗德拉斯韦尔于1951年创造性地提出政策分析的每一个功能性环节都必须考虑政治因素

策科学的概念以来，经过半个多世纪的发展，西方和政治可行性问题，“不论什么时候，只要有可能，

公共政策研究领域逐渐形成了政策研究和政策分政治因素都应当作为问题界定、选准选择以及对抉

析两种不同的路径n]。前者是“关于政策和政策过择的取舍、评估、陈述的一个部分-31”。阿诺德梅尔

程的知识”，旨在通过描述性和解释性方法来帮助茨奈不仅最早提出了“政治可行性”的概念，他所提

人们更好地理解现实中的政策制定过程，因而它对出的政治可行性研究的要素(行动者、动力和信念、

政策方案的政治可行性缺乏足够的兴趣；后者是资源与舞台)n1迄今为止仍为西方政策分析人员和

“关于政策过程中和用于政策过程中的知识”，旨在政策研究者所普遍采用。政治可行性研究的要素

生产可用于解决政策问题的知识、方法和工具，因有以下几种：

而帮助委托人解决公共问题，设计出最佳的政策方1．行动者。政策行动者既包括那些与特定政

案，进而寻求政治上可行的行动进程，是政策分析策问题有着实质性利益关联的个人或团体(他们

区别于政策研究和系统分析的一个突出特征。从被称为“政策利益相关者”)，也包括一些公众人物

某种意义上说，政治可行性研究就是政治分析，它以及密切关注该政策问题的政府官员，特别是那

关注的核心问题是政治体制对政策方案的接受程些拥有否决权的官员。识别政策行动者就是调查

度以及政客、决策者和民众对政策方案的可能反和分析上述政策行动者对特定政策问题所持的态

应，因此，政策分析中的政治可行性研究至少应当度。识别政策行动者的工作通常开始于政策分析

包括三层含义：帮助委托人澄清和表达所偏好的政的第一个环节(问题界定)。政策问题从来都不是

策方案；分析和预测政治体制对所推荐的政策方案独立于人的纯粹客观存在，而是由人建构和创造

的反应；研究其他政策决策者在政治上接受该政策出来的，因而各利益相关者常常以截然不同的方

方案的可能性与应对策略陋1。尽管人们可能想当然式界定政策问题。此时，如果政策分析者能够广

地认为只有在评估政策方案环节上才需要考虑