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旅游业高质量发展行动方案

为贯彻落实《“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案》

和文化旅游工作的部署要求，加快构建文化旅游产业高质量发展新格

局，特制订本行动计划。

一、总体要求

坚持以文塑旅、以旅彰文，深化旅游业供给侧结构性改革，着力

发展乡村旅游，狠抓民宿集群，强化宣传推介，优化服务管理，奋力

谱写旅游业高质量发展新篇章。

二、主要目标

推进文旅融合发展，实现从单点式旅游向全域旅游转型、传统旅

游向多业态旅游转型、三产发展向一二三产融合叠加转型、白日游向

全日游转型、旅游商品开发向创意商品转型、消费单一化向消费全面

化构造转型、传统服务向智慧化服务转型。持续唱响旅游品牌，塑造

“产品供给更优、宣传品牌更响、服务能级更高”旅游新形象，加快

把建成旅游集散中心和重要目的地。到2025年，旅游产业增加值占

GDP比重达到7%以上，年过夜游客达到300万人次以上；创建全

国等级旅游民宿10家；创建国家级旅游休闲街区1个、市级旅游度

假区1个；新培育美丽休闲乡村1个，新创建市级休闲农业与乡村

旅游示范镇村5个。

三、具体举措

（一）旅游产品供给提档升级。

1.完善文化旅游交通基础设施建设。加快推进旅游交通设施建设，

规划建设公路旅游环线，规划重要旅游节点与A级旅游景区之间高

标准旅游专线，完善公路、铁路、航空、水运一体化客运服务体系。

实施绿美农村公路建设，结合“最美乡愁旅游地”建设，全面提升乡

村旅游公路通达条件，力争到2025年完成绿美农村公路建设任务

1000公里。完善景区景点内部基础服务设施，改造和新建一批符合

景区星级标准的旅游厕所，建设和提升接待中心、标识系统、内外交

通道路、保障系统及相关配套基础设施，健全旅游专线交通系统。

2.完善文旅康养基础服务设施建设。以文化赋能旅游业转型创新

发展，拓展综合服务功能，推动尚不达标的公共图书馆、文化馆（站）

达到国家标准。重点推进重点项目建设，推进文化旅游线路、旅游集

散中心、旅游公共服务中心建设项目、医院康养项目、试验区医院项

目建设。按国际一流城市服务水平标准，加快推进美丽县城、海绵城

市、旅游城市建设，配套完善城市文化旅游基础设施，每个县（市）

每年建成不低于10公里的休闲旅游步道，3年内不低于30公里。

3.持续打造乡村旅游。提升改造乡村旅游景点，完善旅游步道、

观景平台、标识系统、旅游公厕、停车场等旅游配套设施。指导支持

民俗文化村等景区景点创建国家A级旅游景区，打造街道民强村近

郊乡村旅游示范带。结合高标准农田改造、森林建设、河湖库岸整治，

打造农旅融合水旅融合乡村旅游新地标。及时将符合条件的乡村旅游

点升级为A级旅游景区。围绕乡村四季旅游特色，持续开展乡村振

兴文旅行活动。

4.提升打造精品民宿。打造旅游精品民宿公共品牌，出台评定标

准，积极评定全国等级旅游民宿。打造具有辨识度、影响力、品牌效

应和多业态融合的旅游精品民宿品质，通过完善标识、氛围营造、文

化植入、规范管理等方式，提升现有民宿品质，加强民宿人才培养，

建立民宿协会，加强行业自律。

（二）旅游交通保障整体升级。

5.畅通交通网络。实施《旅游公路建设规划》，打通重点景区之

间、景区与高速公路之间的连接线。通往旅游景区的道路按三级以上

公路标准建设，重点景区与主城区连接道路按一级公路标准建设。推

进交通廊道景观化，对旅游公路进行绿化、美化，拓展旅游公路的观

赏游憩功能。完善旅游公交网，开设城市旅游公交专线。开设城市旅

游公交专线，线路覆盖城区及周边4A级以上旅游景区；各县市区开

通旅游公交专线，线路覆盖本地4A级以上旅游景区、4A级以上乡

村旅游点；相邻重点旅游景区城际公交专线实现常态化运营。各县市

区建设1条串连自然人文景观，具有慢行系统、特色标识系统的旅游

风景绿道。

6.畅通“最末梢”。对A级旅游景区和重点乡村旅游村、镇（乡），

实现旅游客运线路全覆盖；力争国家3A级及以上旅游景区实现三级

公路全覆盖。在城市人口密集区域和交通枢纽站合理布局汽车租赁点，

推动一地租车、异地还车。

（三）旅游住宿配套效能升级。

7.提升旅游住宿品质。引进国内知名品牌酒店落地，支持强优企

业布局建设高端住宿项目，实现5星级旅游饭店零突破。做到一张旅

游地图、一部旅游宣传片、一份旅