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当前制约新型城镇化进程的四大因素,制约新型城镇化的障碍

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【当前制约新型城镇化进程的四大因素一】

【摘要】新型城镇化是十八大提出的“新四化”的主体内容，是未

来将为我国经济增长提供中长期动力的重要引擎。当前我国推进新型城镇

化进程普遍存在传统观念、体制机制、资源要素和路径依赖四大制约因

素。

【关键词】新型城镇化;制约因素

一、传统观念制约

制约我国新型城镇化进程的观念因素，首先是来自普通老百姓思想意

识方面的传统观念。这种观念是从两千多年以来以碎小地块为载体的农耕

文化中衍生而来的，包括安于现状的保守特征、不愿意接受改变的处世态

度、依照自然经济运行的田园生产方式与生活节奏习惯等。持有这些观念

的人们对城镇化和现代产业的生产与生活秩序持有怀疑、恐惧和观望情

绪。其次，政府在推进城镇化过程中往往陷入“以物为本”的片面化盲目

性城镇化观念。在发展理念上，将城镇化误读为城市建设、基础设施大投

入、造新城、大拆大建等，于是一些地方政府从自身利益出发，刻意将以

前老路径的“投资大跃进”、“房地产化”、“人为造新城”等老的模式

都装到“新型城镇化”这个筐里。在价值取向上，往往将城镇化发展片面

地理解为城镇化率的提高，即城镇人口的持续增加和城镇规模的不断扩

张，对新增城镇人口如何在城镇安居乐业、如何同步或适度超前完善城镇

基础设施和基本公共服务等问题，则缺乏同等程度的重视和关注。

二、体制机制制约

一是行政等级化的城镇管理体制。在政府主导的城镇化模式下，以行

政级别为基础形成的等级化城镇管理模式，造成各级城市政府间财权与事

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权的分配失衡，政府的行政级别成了推进各地城镇化过程中最重要的资

源，行政级别高的城市就可以利用自身的行政地位来吸取各种要素，包括

土地、资金、人才等等，导致城镇体系发展的严重失衡，即大城市尤其是

行政级别较高的顶级大城市畸形扩张，而中小城市则发展不足，甚至出现

“灯下黑”现象。同时造成城市区域之间存在着严重的行政分割现象，使

各城市政府之间区域合作受到严重限制。二是难以剥离的户籍附着利益。

户籍管理制度及附着于其上的社会保障、教育、医疗、就业、保险、土地

等制度，成为横亘于城乡之间一道难以逾越的鸿沟。三是割裂僵化的城乡

规划管理体制。现行规划决策管理体制重城轻乡、规划多头、部门分割。

由于规划主体、技术标准、规划目标和编制办法的不同，经济、城乡、土

地等规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割、指导混乱等突出问

题。各部门按各自规划指导城镇化的建设，势必导致城镇开发管理上的混

乱和建设成本的增加，影响了经济社会健康发展。

三、资源要素制约

城镇化是各种资源和要素不断积聚和再配置的过程，城镇发展的规

模、数量以及速度要受到资源和要素条件的约束。与传统的城镇化粗放使

用各种资源要素模式相比，新型城镇化虽然更讲求资源的集约使用，但当

前我国面临的却是资源受限和要素短缺的现实。一是资源约束愈演愈烈。

虽然近年来我国积极探索资源节约、环境友好“两型”建设，但由于历史

欠账多，经济体量大，增长速度快，资源环境的约束仍在强化。跟国际平

均水平相比，我国的资源相对紧缺，人均资源占有量大大低于世界平均水

平，然而，资源消耗却十分巨大，利用率较低。就能源消耗来看，我国每

万美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美国的4倍，是德国的4.4倍、

日本的8倍、英国的5.7倍，甚至是巴西的2倍;我国人均水资源占有量

仅为世界平均水平的28%，2/3的城市面临缺水，水资源供需矛盾十分突

出;城市快速发展造成土地资源供应紧张，而且土地利用效率较低。按现

有发展模式，我国将受到资源能源、土地空间、环境生态三个“难以为

继”的硬约束。二是资金、技术、人才等要素缺口巨大。资金短缺是各地

在城镇化过程中普遍遇到的制约难题。一方面，地方政府要提高基本公共

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服务的财政支出以满足新增居民的公共需求;另一方面，土地制度改革和

土地经营模式转变要求地方政府