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增强公路防灾抗灾能力构建安全畅通干线网络

湖北省交通运输厅

路是经济社会发展的重要基础设施，是实施抗灾救援的基本条

件，做好公路防灾抗灾工作是交通公路部门的重要任务。“十一

五”以来，在交通运输部的大力支持下，湖北交通公路部门认真

贯彻落实“三个服务”理念，不断加强自然灾害预警防控、综合

治理、应急救援和科技支撑能力建设，公路交通防灾抗灾能力明

显提升。我们的主要做法是“四个强化”、“四个构建”：

一、强化防灾抗灾动态监管，构建高效严密预警防控体系

我们坚持“预防为主”，把公路灾害预警防控工作放在首要

位臵，通过加强部门联动协作，坚持公路巡查巡检，健全防灾抗

灾管理制度，构建了高效严密的防灾抗灾预警防控体系。

（一）加强自然灾害监测预警

加强自然气候中短期预报、突发临近预报是提高公路防灾减

灾水平的重要举措。近年来，我省各级公路部门均与当地气象部

门建立了公路交通气象预报和气象保障合作机制，为社会公众出

行和政府决策提供了及时准确的公路交通气象信息，仅2010年

省公路局发布公路气象预报50余期，重大公路气象15期。在

2008年冰冻灾害和近年我省多次特大暴雨、山洪泥石流等自然

灾害事件应对中，自然灾害监测预警互动平台均发挥了重要作

用。

（二）加强人为因素灾害防控

依法保护公路设施，保障公路自身安全，是防止公路发生人

为因素灾害的重要手段。在公路治超方面，我们通过省政府批准

建立了106个固定治超站点，强化路面治超、源头治超、联动治

超，车辆超限超载率控制在3%以下，有效防止了车辆超限等人

为因素对公路桥梁的损毁。在路政管理方面，相继开展了公路建

筑控制区、公路用地确权、路域环境整治等专项治理工作，五年

全省共拆除违法建筑185000平方米，拆除非公路标志17800块，

整治集镇过境路段230个，公路交通通行环境明显改善。在挖砂

采砂管理方面，积极加强与港航水利部门的协作，加强桥梁上下

游挖砂采砂船舶的监管，有效防止采砂船撞击桥梁事故的发生，

确保了桥梁安全。

（三）加强防灾抗灾制度建设

加强公路防灾抗灾制度建设是防止发生公路灾害的重要保

障。我们出台《湖北省公路路政巡查制度》和《公路养护日常巡

查制度》，加强日常巡查，切实消除公路安全隐患于萌芽状态；

出台《湖北省公路危桥管理办法》和《普通公路养护维修作业区

管理办法》，明确危桥管理和养护维修作业区安全责任和监管重

点，提高公路关键环节、关键节点安全；出台《湖北省公路防灾

抗灾指导意见》，明确了公路防灾抗灾的责任主体、重点、方法，

规范了公路防治抗灾工作，提高了公路防灾抗灾效率。

二、强化防灾抗灾综合治理，构建安全畅通干线公路网络

我们坚持建养管并重，加大投资力度，加快实施公路提等升

级和路网结构改造工程，强化全过程的安全质量监管，切实增强

公路防灾抗灾能力，打造安全畅通的干线公路网络。

（一）从源头建设上增强路网机动能力

严把四个关口，确保公路在建设阶段保证高品质。

1、严把规划、计划审核关，在规划制定过程中，注重体现

防灾抗灾理念，在防汛抢险通道、自然灾害多发地区救援通道、

断头迂回通道等方面规划、计划优先安排。

2、严把工程设计关，坚持利用原有公路优化设计，合理选

择路线走向，避绕地质不良地段，从源头上防止诱发地质灾害，

避免各种次生灾害的发生。

3、严把施工监督关，坚持严格技术质量标准，加强各个环

节的施工监管，保证新改建公路全寿命质量周期。

4、严把工程验收关，每项工程结束，及时组织系统验收，

确保合格工程产品完整移交。同时，始终坚持排水、防护等配套

工程与主体工程同设计、同施工、同交验，从整体上提高公路自

身防灾抗灾能力。“十一五”期，我省一、二级公路比重显著提

升，全省公路通车总里程突破20万公里，全省路网结构明显改

善，路网密度迅速提升，路网机动能力显著增强。

（二）从公路养护上增强灾害防御能力

在公路养护工程上着力“四个提高”：

1、提高大修养护标准，出台《湖北省国省干线公路大修（改

善）工程技术指导意见》，提高公路养护大修工程技术标准。

2、提高大修工程品质，变过去的石灰土、泥结碎石等水稳

性较差的基层结构为级配碎石基层或水泥稳定半刚性基层，变过

去的沥青表面处治、沥青碎石等面层结构为沥青混凝土面层结

构，变过去的强基薄面为强基强