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人力资本问题：广东面临的挑战

袁兆亿

人类社会经历了工业经济社会两百多年的发展，已逐渐萌发出知识经济的成分。一九九零年联合国研究机构提出了“知识经济”的概念，一九九六年经济合作与发展组织（OCED）提出了“以知识为基础的经济”的定义，以及发达国家经济结构中，知识产业的日渐扩大。这些都使得知识经济的轮廓逐渐显露在世人面前。显然要对知识经济的一些问题直接回答“为什么”，目前还不具备这样的条件，因为它还处在于现象学的层次上。但有一点是可以肯定的，即知识经济的形成和发展离不开高度积累的人力资本的支撑。

一、人力资源充裕与人力资本短缺的矛盾

回顾广东经济的发展，改革开放以来的相当长时期内，广东在相当程度上倚重于资金和劳力的投入，推动着经济的持续增长。但是随着二十一世纪经济全球化和知识经济的发展，广东比任何时候都更能真切地感受到经济进一步发展所承受的巨大压力。面对现实，广东经济的发展怎样才有后劲，值得作历史的审视。广东具有丰富的人力资源，但是庞大的人力资源本身所包含的人力资本存量并不十分丰富，人力资源充裕与人力资本短缺的结构性矛盾突出。虽然利用E基础的超资源新技术，将会加速像广东这样劳动力丰富的地区加入全球经济供应链，但是人力资本短缺所形成的障碍，却可能使我们更多地处于经济链初级加工阶段的不利地位。广东现有人口七千多万，专业技术人才总量约三百三十八万，占人口总量的百分之四点八左右，人力资本整体存量并不高，这对广东经济的可持续发展不能不说是一种潜在的隐患，它直接影响着广东经济发展的质量，特别是不利于高新技术产业的健康发展。我国著名经济学家吴敬琏教授指出，我国发展高新技术产业过程中，在认识上存在着不够重视人力资本的误区。人力资本（主要指智力资本）在高新技术产业发展中起着决定性的作用，发展高新技术的关键在于，创造有利于发挥人力资本潜力的经济制度、社会环境和文化氛围。这个问题不解决，我国高新技术产业的发展将大受影响。

当前，广东面临的国内和国际经济形势是挑战大于机遇，在保持经济持续高速增长之后，如何注重保持经济发展的后劲和质量，以使在改革开放中先走一步的广东，在经济全球化时代继续保持领先地位，便成了需要认真考虑的问

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题。广东要率先实现现代化，一定要把人口素质的提高摆在十分重要的位置。现代化的发展，客观上要求工业人口和其他非农业人口占人口绝大多数，而农业人口只占很小的比重。目前，全世界范围内，英国农业人口只占百分之一点五，美国约为百分之二，日本约为百分之九点七，世界平均水平为百分之四点四，而我国是百分之七十左右，大部分人口在农村。显然，未来的广东经济将向知识经济转型，着眼于我省未来社会经济的发展，人力资本短缺问题已经更加突出地摆到了我们面前。人才是高质量的人力资源，其人力资本含量远远高于普通人力资源的人力资本含量，因此，建设一支庞大的高素质人才队伍已成为广东经济发展的当务之急。特别是广东要向知识经济大步迈进的今天，更必须以清醒的头脑为未来的发展及早作好充分的人力资本准备，如若对这个问题认识不足，或掉以轻心，那么等到知识经济的浪潮汹涌而至时，我们将会难以应对而坐失良机。

二、规避人力资本危机

一种历史现象的产生，往往伴随着一个经济机遇的到来。知识经济和经济全球化带来的机遇对广东的发展显然是一种挑战，广东在接受这个挑战中所遇到的最大难点，最终可能来自于自身的人力资本障碍。如果这个问题不能有效地及时解决，那么我们面临的历史机遇所引发的可能将是一场危机，一场事关广东发展前途的人力资本危机，对此我们必须有足够清醒的认识。

认识问题是为了解决问题，在认识危机的同时，我们应该看到危机之中也伴随着机会，危机既是一种压力，也是一种动力。广东要切实解决当前和未来发展所面临的人力资本危机，为自身发展创造新的机会，就必须通过深化体制改革，在培养、吸引人才，以及充分发挥人力资本价值作用方面狠下功夫。美国等西方发达国家之所以能够在长期的竞争中，一次又一次地获得领先的优势，重要的原因之一正是因为对人力资本危机的潜在性有足够清醒的认识，从而对此给予了高度的关注和防范，并在实践中极力重视及肯定知识和人才在经济发展中的关键作用，极力促使人力资本释放出其应有的内在价值。事实证明，一个积极储备并拥有庞大高质量人力资本的国家，必定会拥有持续的创新源泉，从而也具备了发展知识经济的巨大潜力和在经济全球化的竞争中获胜的优势。正因为清楚地意识到这一点，所以美国朝野对人力资本的渴求，及其在全球范围内通过吸引人才而形成对人力资本的争夺能力是首屈一指的。例如，目前全

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美国的十五万家高新科技公司雇用的四百五十万人才中，约有五十万人是近两三年中增加的。

近年来，美国凭借其雄厚的人力