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国内外社会管理研究现状及述评

摘要：文章对国内外社会管理的研究做了一个简要的研究现状分析

及述评，由此可以看出这些研究成果的重要性和参考价值，对指导我

国推进社会管理体制创新具有重要的借鉴意义。

关键词：社会管理；社会管理学；社会管理体制

对社会管理的关注，其实古已有之，古今中外的思想家可以说从

某种程度上都关注过它。而对社会管理的现实考察，最深刻最系统的

主要还是马克思和恩格斯，这里面我们可以从马克思晚年大量的人类

学笔记的摘录，后经恩格斯整理其中一篇重要的历史唯物主义文献

《家庭私有制和国家的起源》中就可以看出，社会管理作为一项重要

的人类活动，确证人类作为主体的存在。人类脱离自然界，很大程度

上就是这种自觉的社会性活动。该笔记摘录中，马克思和摩尔根有着

如此惊人的相似，对人类社会早期的各种活动进行考察，得出近似的

结论。人类社会的管理活动是与人类社会相伴而生的，而且时刻也没

有离开过。也就是说，社会管理活动就是人类社会本身的实践。返本

开新，我们今天研究社会管理，仍然可以从前人那里，特别是马克思

主义经典作家那里吸收丰富的营养那么国内外对社会管理的研究大

致有哪些成果呢？

1国外研究社会管理的成果

国内外对社会管理的研究，大致有以下的成果。二十世纪八十年，

贾泽林先生等人翻译原苏联科学院通讯院士，著名的社会管理的研究

学者阿法纳西耶夫《社会管理中的人》，掀开了对社会管理研究的序

幕。该书主要研究人在管理社会中的地位和作用，从人之作为管理的

主体和管理的客体这两个方面对人做了具体分析，对作为人们相互关

系的管理关系，进行了相当深刻的说明[1]。作者认为管理关系具有主

观和客观双重本质，因为一方面管理关系归根到底都是生产方式所产

生的，社会经济基础所产生的，而管理关系本身就具有这种基础的性

质，所以说管理关系具有客观性，另一方面管理关系都是在管理过程

中形成的人的关系，人与人的关系，又具有主观的性质[1]。实际上，

作者把管理关系作为生产关系的一种重要形式。由赵承先先生等翻译

原苏联学者波波夫和休休卡洛夫编著的《社会认识和社会管理》，从

哲学上论述社会管理的理论与实践问题。作者把社会管理看成是从社

会认识过渡到社会实践的一个复杂的辩证过程，因为科学认识社会管

理，首先就要科学论事社会认识的过程，同时反过来社会实践又是检

验社会管理理论正确的标准[2]。肯定了哲学的认识论对科学认识社会

管理的作用。该书对认识社会管理的有着重要的方法论意义。

由王思斌先生等编译原苏联学者奥马罗夫的《社会管理：某些理

论与实践问题》一书，则把社会管理作为研究对象，译者在序言中指

出“社会管理是人们对于整个社会及其个别领域的有意识影响，其目

的是通过人的有意识、有目的的管理活动，使社会及其个别领域正常

的发挥自己的功能，并不断完善与发展，以保证整个社会的良性运行

[3]。”该书中，作者依次对社会活动基本领域的分析以及确立社会管

理的目标，确立社会管理科学的对象与方法，揭示社会管理的规律与

规律性，认识控制论在社会管理中的系统方法，分析社会管理的功能，

建立社会管理的组织结构，社会管理的组织形式，社会信息在社会管

理中的作用以及管理关系的调节等各方面的内容，比较全面的研究了

社会管理作为独立的研究对象，确立为一门学科。作者仍然沿袭阿法

纳西耶夫对管理关系主管和客观的统一的认识，以及分析社会管理合

运用各种学科的问题。由俞仲文先生翻译保加利亚著名学者马尔科夫

著的《社会管理学》一书，概括和总结了当时社会管理的研究成果，

比较全面、系统的论述了社会管理理论的研究对象、研究内容和研究

方法。与上书一样，作者把社会管理作为独立的研究对象，分别从当

时对它的认识，社会管理的主体和客体，科技革命和社会管理，社会

管理技术以及社会的管理和社会组织的管理等方面建构社会管理这

门学科体系。该书认为，管理的社会关系是社会管理过程中集体和个

人之间的关系，社会管理理论的对象首先是研究管理的社会关系[4]。

该书对社会管理主体和客体的分析比较深刻，具有重要的参考作用。

2、国内社会管理研究的成果

20世纪90年代，童星先生编著的《社会管理学概论》，这是国

内学者第一部社会管理学的专著，其主要内容包括：社会管理与社会

管理学、社会管理的主体与客体、社会认识与预测、社会决策与计划、

社会组织与协调、社会控制与整合等方面，而由王兰垣、金愈庆、荣

长海等先生主编的《社会管理学纲要》以及风笑天、张小山和周清平

编著的《社会管理学概论》，都从不同方面对社会管理有进一步的研