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北京市社区首诊制度实施报告
为解决医疗卫生资源配置不合理以及医药费用增长过快的问题，早在1996年国务院就提出
积极发展城市社区卫生服务，着力探索适合我国国情的社区首诊制度。到2006年，我国社
区首诊制度得到了突破性的发展。在同年2月的全国社区卫生工作会议上，卫生部明确提
出：要在全国范围内推广“双向转诊制度”，鼓励社区医院实行“首诊制”，从而实现“小
病不出社区，大病及时转诊”，缓解日益紧张的“看病难”问题。随后的2006年3月，国
务院出台了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，提出要“实行社区卫生服务机构与
大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，
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