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民航空管收费行为规则

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强民航空管收费（以下简称空管收费）管

理，完善空管收费定价形成机制，规范空管收费行为，根据

《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国民用航空法》

以及国家有关法律、法规和政策的规定，制定本规则。

第二条空管收费行为是指提供空中交通服务的空管

单位及服务提供方（以下简称空管及服务提供方，包括民航

空管系统各级单位、提供空中交通服务的机场和其他服务提

供方等）制定、调整、公布与实施收费的行为。

第三条空管及服务提供方的收费行为应当遵守国家

相关法律、法规，遵循“公平、合法和诚实信用”的原则，

严格执行本规则的相关规定。

第四条中国民用航空局（以下简称民航局）依职责统

一负责空管收费监督管理工作。中国民用航空地区管理局

（以下简称民航地区管理局）依职责对本辖区范围内的空管

收费实施监督管理。

民航局和民航地区管理局统称为民航行政机关。

第二章空管收费项目及管理方式

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第五条空管及服务提供方的收费包括空管基本服务

收费、空管非基本服务收费以及其他服务收费。

第六条空管基本服务收费，是指空管及服务提供方为

处于机场机动区和进场、离场、区域管辖的航空器提供空中

交通设施及服务，包括空中交通管制、通信导航监视、航空

情报、航空气象等设施及服务，向航空器所有者或使用者收

取的费用。收费项目包括进近指挥费和航路费。

进近指挥费：空管及服务提供方为机场机动区和进场、

离场受管制的航空器提供空中交通管制、通信导航监视、航

空情报、航空气象等设施及服务，向航空器所有者或使用者

收取的费用。

航路费：空管及服务提供方为区域管辖的管制区内的航

空器提供空中交通管制、通信导航监视、航空情报、航空气

象等设施及服务，向航空器所有者或使用者收取的费用。

第七条空管非基本服务收费，是指空管及服务提供方

在保障航空器运行的基础上，根据用户需求，为航空器所有

者或使用者及其他用户提供的设施及服务所收取的费用。收

费项目包括航空情报资料费、电报费。

航空情报资料费：空管及服务提供方为用户提供航空情

报资料所收取的费用。服务内容包括空管及服务提供方按照

《国际民用航空公约》和《民用航空情报工作规则》的相关

要求，发行的《中华人民共和国航空资料汇编》（AIP）和《中

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国民航国内航空资料汇编》（NAIP）及其修订和补充资料的

纸质版、电子版产品。

电报费：空管及服务提供方按照AFTN、SITA标准格式，

直接或协同相关服务商为航空公司、机场及其他用户提供电

报收发和中转服务所收取的费用。

第八条其他服务收费，是指空管及服务提供方提供的

除空管基本和非基本服务外的设施及服务所收取的费用。

第九条空管基本服务收费实行政府定价，空管非基本

服务收费实行市场调节价，其他服务收费由空管及服务提供

方遵照国家有关法律、法规执行。

第十条民航局根据空管及服务提供方提供设施及服

务的实际情况，调整空管基本服务收费和非基本服务收费项

目及内涵。

第三章空管收费标准制定和调整

第十一条空管收费标准的制定和调整应按照“成本回

收、公开透明、非歧视性、用户协商”的原则，综合考虑空

管及服务提供方成本变动情况、用户承受能力等因素合理确

定。

第十二条实行政府定价的空管基本服务收费项目，民

航局按照《中华人民共和国民用航空法》、《政府制定价格行

为规则》和《空管收费成本监审办法》等合理确定收费标准。

第十三条实行市场调节价的空管非基本服务收费项

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目，由民航空管系统提供的，民航局空管局依法自主确定收

费标准，可根据服务内容和地区差异，分类分级定价；由机

场或其他服务提供方提供的，机场管理机构或服务提供方依

法自主确定收费标准。

第十四条空管及