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市政学结合实际论述促进我国公用事业健康发展的策略

正是城市的发展，对市政学的研究提出了要求。尽管城市的产生是一个古老

的话题，但是市政管理却是近代的事。从世界范围来说，都市化的浪潮当起源于

工业革命的兴起。随着工业化程度的提高以及由此而带来的商品经济的发展，居

民迅速向城市集聚，因而出现了现代意义上的大都市。大都市的产生，一方面带

来了经济的发达、商业的繁荣以及人民生活水平的提高，同时也给人们的城市社

会生活带来了一系列的问题。在这种情况下，市政管理以及市政学的研究就应运

而生了。

市政学涉及的内容很多，集中到一点就是以研究如何组织居民过好城市生活

为基本宗旨。城市作为一种社会现象，它有着极为显著的社会特性。譬如说，人

口高度密集居住，人们靠理性靠规则而不是靠亲情等来维系社会生活，以至于住

在一个楼面但互不相识的情况比比皆是；商业十分发达，从事商业或其他第三产

业的人

数占很大比例；人口的流动性很大，这种流动性与经济的发展以及农业生产

力的提高有着必然的联系，等等。城市的社会特性要求对于城市的管理有一套专

门的技术和特殊的模式。

一般来说，市政管理的水平决定着城市现代化的基本方面。在一些发达国家，

由于都市化的程度很高，城市居民占到全部人口的百分之七八十以上，因而市政

管理的任务极其繁重，市政管理的水平也很高。早期的市政管理大多集中于组织

性的管理方面，如城市政治和行政机构的设置、市民权利的行使等等。现代市政

管理则注重了城市管理的诸多方面，如城市规划及其基础设施、公用事业、卫生

与环境、社会安全与福利、市民闲暇时间的安排等等。随着城市规模及其经济文

化的发展，对于城市管理的要求也就越来越高。

从现在的一些情况来看，我们有些地方的市政设施可以说与国际大都市的水

准正在逐步缩小差距，但由于管理上的差异，使得整个城市的面貌与一些国际大

都市有一个明显的落差。譬如，环境卫生问题、城市生活的社会秩序问题等等，

似乎老是不尽如人意。说到底，这些问题就是一个管理问题，就是需要市政学研

究的领域。正如城市的交通规则，要按照国际化的标准来规范我们的交通行为。

因为在一个国际化的大都市里，开车走路的不仅仅是我们本国人，而是有许多国

家的人。如何建立一套符合国际规则的交通管理秩序，这是需要市政学研究的重

要课题。在我们的实践中，一些人往往把城市管理中的一些问题归结为人口及其

素质问题，这是很值得商榷的。尽管人口多和素质差是一个既定的事实，但这样

的事实不能作为我们主观上放弃管理责任的理由。要说人口多，所谓的国际大都

市都是人口高度密集的，而且即使像上海这样的大都市规模，国际上也并不罕见。

就以交通情况为例，现在国际上一千万人左右的现代化大城市，其车辆的拥有量

一般都在两百万辆以上，有的甚至达到四、五百万辆，而上海目前只拥有约四十

万辆。再说所谓素质差的问题，其实这也在于管理。一般来说，人的素质是学习、

认知、体验以及环境塑造的结果。我们可以注意到，在一个城市里，为什么有的

地方就像个样子而另一些地方却不像个样子呢？如汽车站往往不如火车站，火车

站的情况往往比飞机场差，诸如此类。我认为这些都没有其他特别的理由，都是

管理上的重视程度使然。

市政学作为政治学的一个分支，主要以城市政治、行政以及城市管理为研究

对象。80年代初我国恢复政治学的研究以来，市政学的研究已经开始引起学术

界的重视，然而，从目前的情况来看，市政学的研究还存在着如下两个方面的主

要问题：其一，市政学在研究城市体制、城市管理的一些基本问题方面仍显不足。

我们知道，城市本身意味着一定的生活方式，而这种生活方式在很大程度上又是

通过人的管理来实现的。城市的生活方式与非城市的生活方式有着非常明显的不

同特征，因而也就需要一套独特的管理制度和管理模式。市政学的研究正是要寻

求城市生活的这种特殊性质和城市管理的特殊模式。然而正是在这些方面，我们

的市政学研究还没有能够很好地深入进去。其二，在城市管理的实践中，人们对

于市政管理的理论指导还重视不够，尤其是没有把属于软科学层次的管理理论放

到应有的地位。随着城市的发展，一些政府部门当然也注重了城市管理的某些方

面，如土地利用、道路规划、住宅建设等等。但是对于城市行政体制、城市管理

模式以及城市物业管理、城市生活秩序、城市公共环境等等方面，却明显地重视

不够。

需要指出的是，从实施国际大都市的发展战略出发，市政学研究的任务非常

繁重。因此，需要我们站在时代的和战略的高度，用国际大都市的要求和眼光来

构筑我们的市政管理体系，来确定我们市政学研究的任