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中国城市发展的压力指数

一、中国城市压力指数

城市是现代文明的标志，是国家或区域的经济、政治、科技、文化、教育的中心，它集中体

现了国家和区域的综合实力、政府管理能力和国际竞争力。在经济全球化背景下，国际劳动地域

分工呈现了以市场为导向、以跨国公司为核心的经济活动各环节垂直功能分工的全新特点，国家

经济日益纳入到全球化经济体系中，城镇体系的开放性日益增强，城市的影响和作用也日益加大。

1、中国城市发展现状

自1978年改革开放以来，中国城市发展迅速，中小城市迅速崛起，在此期间中国城市

化发展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。1978年底，我国全国人口为96259万人，其

中城镇人口17245万人，占总人口的17.92%，城市化率不到18%。经过22年的城市化，到上世纪

末，即2000年11月第五次全国人口普查，全国城镇人口达到45594万人，占总人口的36.09%。

进入21世纪城市化水平又有进一步的提高，到2003年底，全国城镇人口达52376万，国家

城市化水平已达40.53%。全国设市城市660多个，城市人口达3.8亿人，建制镇为20600个，其

中县城1660个，非农业人口约1.5亿人。中国城市化水平与经济发达国家之间的差距正在逐步缩

小。同时，城市的经济实力明显增强，贡献了70%的国内生产总值和80%的税收。

目前，中国政府已将“城市化战略”作为21世纪中国实施迈向现代化的第三步走的重大措施

之一。根据我们特殊的国情，我们不可能照搬西方的城市化模式，应该走一条具有中国特色的现

代城市化、城市化、城镇化并举的道路。“十六大”报告指出要坚持大中小城市和小城镇协调发

展，这就是我国城市化的特色。在目前的协调发展中，城镇化是我国目前经济发展战略的重中之

重。近日出版的《中国城市“十一五”核心问题研究报告》认为，未来5至10年，是中国城市由

初级化向高级化转变，由一般性向特殊性转向和由战术性向战略性转型的关键时期，因此，必须

从中长期战略的高度确立城市核心战略思想和整体战略布局，以拓展城市功能、完善城市形态和

提升城市竞争力为重点，全面构筑和打造城市价值链体系。

2、目前中国城市面临的问题与挑战

随着经济全球化，再加上中国的改革开放政策，中国城市化正处于飞速发展阶段,大中城市和

小城镇迅速涌现，城市对经济发展、缓解就业压力、破解三农难题等发挥的作用也日益增加。然

而，在看到这些喜人的成就的同时，我们的城市也面临着前所未有的挑战。

据中国科学院可持续发展战略组的研究，未来二十年到三十年，中国人口的三大高峰，即人

口总量、就业和老龄化将相继来临。第一是人口的总量，中国人口数量目前已达十三亿，由于庞

大的基数，每年将产生一千万到一千二百万的新生人口，这一增长速度还要坚持多年。预计在2030

年前后，人口总数达到15亿至16亿的顶峰后开始回落。第二是人口的就业问题，一方面由于产

西安61.8220.220.000.0020.51

兰州27.2536.360.000.0015.90

西宁38.5542.135.9028.9428.88

银川27.9549.320.001.3019.64

乌鲁木齐25.1737.720.0011.4918.60

资源来源：国家统计局城市社会经济调查总队，《2003中国城市统计年鉴》，中国统计出版社，2003。

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