建立耕地保护和利用的长效机制.docVIP

建立耕地保护和利用的长效机制

吴江市土地学会诸镇康邮编：215200

论文摘要：从我国土地资源耕地保护和利用的国情现状分析，提出建立十大长效工作机制。

关键词：耕地，保护，机制。

耕地是人类赖以生存和发展的基础，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。2005年度土地变更调查结果显示，我国现有耕地为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。这意味着，要完成1.2亿公顷（18亿亩）耕地保有量的硬性指标，今后我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。这是一个艰巨的任务。2011年公布国土资源大调查结果显示，目前全国集中连片耕地后备资源７３４．３９万公顷，可开垦土地７０１．６６万公顷，可复垦土地３２．７２万公顷，且主要分布在北方和西部干旱地区。国土资源部耕地保护司司长严之尧表示，我国依赖大规模开发后备资源补充耕地的模式难以为继，仅仅保住１８亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护。“十二五”规划提出的“落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，大力推进节约集约用地，切实保护耕地，更好地保障和改善民生”新要求，宣传党中央、国务院对资源管理工作提出“落实节约优先战略”的指导方针和战略举措，坚守耕地红线，保障粮食安全，促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。

面对我国可耕地严重不足的严峻形势，国家采取各种措施：一是严格控制耕地转为非耕地；二是实行占用耕地补偿制度；三是实行基本农田保护制度，制定耕地质量保护措施；四是推进土地开发、复垦、整理。五是实现耕地环境保护。

保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。《中华人民共和国土地管理法》明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地的总量动态平衡。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。

从耕地保护操作层面来看，在保护耕地的实践中还存在的不足是：

一是保护规划过于僵化。当土地利用总体规划和基本农田保护专项规划确定后，随着时间推移，动态管理就缺乏合理的调整空间，比如通过后备资源开发新增耕地长期不能划入保护范围，而遭受自然灾害等因素的农田，短期内无法恢复的又难以调整，应有规划动态管理的相应补救措施。

二是耕地保护管理机制不完善。耕地保护指标自上而下逐级下达呈刚性，与实际情况有差异，难以在规划保护中体现，一旦规划批准，要涉及调整基本农田，就必须上报国务院批准，因此在调整中暴露的一些问题，难以及时得以解决。

三是耕地保护法规不健全。现有的耕地保护法规刚性有余，而韧性不足，尤其在操作层面上，缺乏科学的可操作的运作程序和规范化的法规。在定期检测动

量控制和排污许可制度，依法加大排污费征收力度，以确保耕地环境质量；三要严格环境执法和责任追究，要强化环境执法，对各类环境违法行为进行严厉打击，特别是对耕地环境的破坏坚决追究法律责任；四要建立科学的环境监测体系，实现耕地环境监测的科学化、网络化和现代化，在此基础上，建立环境应急体系，以提高应对耕地突发环境事件的处置能力。

6、执法检查机制。要充分利用国土资源执法动态监察体系，构建监管平台，切实加强土地批租监管和土地市场秩序的监管。一要着力构建巡防预防监管机制，以土地动态巡查，完善执法巡查网络，明确责任考核，做到违法用地早发现、早报告、早制止、早查处；二要建设批租监管机制，加强日常执法和借助卫星遥感照片进行执法检查，建立长效执法监管机制，严格落实责任追究制和奖惩制度，定期对用地情况和耕地保护开展专项检查，要加强对土地管理法律法规和节约集约用地执行情况的监督检查；三要构建案件查处机制，严肃查处土地违法违规案件，确保违法案情处理到位，尤其对重大土地违法案件公开暴光处理，确保良好用地秩序；四要加强部门联运机制，有效实施土地管理中的工作协调和相关部门的责任落实。

7、维权稳定机制。在国家建设征用土地过程中，确保征地补偿安置到位，正确处理国家，建设单位，农民集体和被征地农民的利益关系，是确保社会稳定，有效保护耕地的措施之一。建立维权稳定机制，要强化政府责任，更多考虑农民群众利益，切实解决被征地农民长