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不动产权籍调查测绘的问题与解决

摘要：目前我国涉及不动产权籍调查相关工作的主要有《不动产登记暂行条例》

《关于做好不动产权籍调查工作的通知》和《不动产权籍调查技术方案(试行)》

这三份文件，相关的政策文件已经为不动产权籍调查测绘工作的开展提供了一定

程度的制度保障。然而由于目前我国不动产的测绘情况正处在一个过渡期，因此

在实际的不动产权籍调查测绘中仍然存在着一些现实问题，故必须优化不动产权

籍调查测绘的工作方法，努力推动不动产统一登记体系的构建。基于此，本文对

不动产权籍调查测绘的问题与解决进行研究，以供参考。

关键词：不动产；权籍调查测绘；问题

引言

房产测绘成果是体现新中国和谐社会的基本构成要素，也是中国房地产业发

展的重要因素和指标。住房购买者在购买房产后，要在住房内学习、生活，更重

要的是房产作为老百姓最重要的财产，与老百姓的生活息息相关。随着中国房地

产行业二十多年的快速发展，房产测绘的成果已经被国家、社会、人民赋予了新

的含义房地产测量与计算工作是备受老百姓关注的大问题。

1不动产权籍调查测绘的含义

不动产权籍是对不动产测绘档案和登记档案这两者的合称，具体而言就是对

不动产的权利和自然情况的调查与记录。不动产权籍调查测绘的重要性在于，调

查测绘的结果一旦完成了登记，就具备相应的法律效力。在不动产的统一登记中，

不动产权籍调查测绘是其重要的基础和前提。不动产权籍调查测绘工作应该立足

于提高不动产登记的效率和质量。不动产权籍调查测绘的流程应该是由不动产权

利人申请发起，经过政府的统一组织，最后通过一系列的权属调查和不动产测量

来完成对不动产情况周密严谨的调查。调查过程中所产生的所有图件、数据等资

料为后续的不动产登记和不动产证书核发提供了证据支撑，因此必须进行妥善的

登记保存。

2测绘技术在测量不动产工作中的作用

目前我国主要通过测量不动产获得的数据来支持并推进规划管理土地资源的

工作，政治、经济、文化的发展也同样受其影响。不动产测量工作如同其名，主

要调查对象就是不动产，以科学先进的技术手段完成对不动产的测量，以获得相

关图内的面积、位置、权属等信息，生成精准的不动产图和空间坐标。这些信息

都是建设单位和土地管理单位做出重大决策前的主要参考信息。而计算机技术的

应用和发展时测绘工程技术的核心，以GPS、电子测速仪在内的工具来辅助测量，

这些工具能够以更高的效率完成采集、输入、整理、输出数据的流程，更好地达

成管理土地的目标。另外，测绘技术其实是不动产测量工作的核心内容，合理有

效应用测绘技术，在面对勘察土地质量、边界、分布等问题时能够获得更精准的

数据，绘制更准确的图谱。由此可见，测绘技术的科学应用是提升测量质量的重

要手段，同时还能在一定程度上缩减测量的时间，避免测量人员工作强度过大的

问题。因此，科学应用先进的测绘技术对不动产测量工作是非常有意义的。

3测量不动产时遇到的问题

数据3.1成果结构不清晰

地籍、房产调查工作的分离也带来了成果图、成果表等无法实现统一数据标

准的问题，导致一致性更新、综合业务查询无章可循，更有的是同一地区各类不

动产成果“穿帮”。另外，有些地区还存在房产测绘并没有按照不动产单元编码的

唯一性规范进行操作。

组织工作有待完善3.2

不动产测量工作有很强的专业性、复杂性和系统性，因此组织领导是否合理

是这一工作能否顺利展开的重要保障。从实际的工作状况分析，现阶段测量不动

产的组织工作并不科学合理，工作过程中的各个部分并没有进行明确的组织划分，

实际测量工作在缺乏责任意识的约束下过于随意，最终得到数据的准确性和测量

结果都会受其影响。组织工作的不合理之处主要表现为以下几点：（1）组织方

案不合理，实际开展测量工作的时候很容易受其影响；（2）人员配置不科学，

高能力高素质的测量技术人员还很存在着很大的缺口，实际工作不能被很好地完

成；（3）管理体系不完善，责任划分不明确，奖罚制度的缺失都导致工作人员

在实际工作过程中并没有很高的热情，只有尽快完善

质3.3检问题

传统工作模式下，测绘人员将工作草图，完成的计算图纸和房产报告及电子

档案提交质检人员进行审核，审核人员要花费很大的精力对每一个户室及功能区

进行面积核对，检查是否有重叠、重复及漏算，同时对报表中的面积填写是否与

图纸面积一致进行人工查验，分摊数据是否准确进行重新计算。相当于重新测算

了一遍，工作效率不高。而且也可能出

4不动产权籍调查测绘的优化措施