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城市公园养护管理存在的问题及对策

摘要介绍公园养护管理现状，分析城市公园管理存在的问题，并提出相应

的对策，以为提高公园管理水平提供参考。

关键词城市公园；养护管理；问题；对策

公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩、娱乐及

健身的重要场所，具有美化、净化城市的作用，也是市民们防灾避难的有效场所。

因此，加强公园建设和管理工作，提升公园管理和服务水平，改善投资及生活环

境，更好地为广大市民服务，显得尤为重要。该文针对公园养护管理的有关环节，

探讨具体养护管理措施。

1公园养护管理现状

已建公园的养护管理工作主要有以下2种情况：一是由政府投资建设，由园

林专业队伍管理；二是由单位投资建设并自行养护管理。公园可分为收费公园和

开放性公园，目前少数公园属于收费公园，大多为开放式公园。

公园养护管理主要包括绿化养护、卫生保洁、设施设备管理、安全保卫、公

园服务五大项，具体内容如下：一是绿化养护。对园区内乔木、花灌木、地被、

草花等植物进行日常的浇水、施肥、修剪、病虫害防治、中耕除草、树木冬季防

寒等养护管理，使植物生长正常，达到相关养护管理标准。二是卫生保洁。对园

区内水体、绿地及道路广场、园路、公共设施设备进行日常保洁[1]。三是设施

设备管理。对园区内的雕塑、小品、座凳、园灯、健身器材、厕所、管理房、消

防设备、监控设备等公共设施，做好日常检查和维护，发现问题随时解决，及时

上报。保持设施的整洁、清新、美观、完好，发挥其良好的景观、使用功能。四

是安全保卫。做好防损、防盗、防火工作，保证园区内游人的人身安全及设施设

备的安全运行。五是公园服务。包括电瓶车、商业与咨询、救助、停车场服务等。

公园工作人员统一服装，佩戴胸牌，文明用语，做到文明、热情、周到、优质，

让游客和社会满意，树立良好的窗口形象。

2城市公园管理存在的问题

2.1体制改革后管理人员减少，财政经费投入不足

（1）园林体制改革致使编制急剧减缩，人员严重不足。随着机构改革的不

断深入，具体管理机构管理人员不足，再加上管理面积逐年增大，管理项目不断

增多，在管理过程中已明显力不从心，公园总体管理水平很难进一步提高。

（2）养护经费偏低，市场化运作不良。随着经济持续高速发展和物价水平

不断提高，公园管理费用急剧攀升。园林绿化养护直接成本大体分为4项：一是

劳动力成本（人工费）；二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、

油耗等；三是材料费，如农资、工具等；四是水费、电费。近年来，最低工资标

准逐步提高，同时材料价格上涨，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机

械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧

增加。可是公园养护管理经费的拨付只能按照招标确定经费（一般3～5年不变）

支付，导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低，造成招工困难，

专业技术人才引进困难；先进设施设备引进少，使用频率降低；绿化养护管理缩

水，养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展；园林养、管护企业积

极性下降，养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。

2.2开放性公园人员较多，流动性较大，公园管理难度大

随着社会的发展，以人为本的思想理念逐渐深入人心，开放性公园已成为公

园发展的必然趋势。开放性公园人员进出方便，自由活动的空间大，随意性也很

大，公园为游人带来了便利，也给公园的管理增加了难度。游人随地吐痰、乱扔

垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园、在园内水体垂钓、捕捞、洗

涮东西的现象时有发生，公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻，不能进行

处罚，加大了公园的管理难度。

3加强公园养护管理的措施

3.1完善园林绿化管理体制

应根据园林绿化实际情况，积极采取措施，完善园林管理机构，合理增加人

员编制，确保公园养护管理及时到位，达到国家园林城市要求的机构健全，做到

职能明确，行业管理到位。

3.2加大园林绿化投入力度

财政部门要按照园林养护定额等相关标准核定养护经费并及时拨付，园林部

门和投资建设单位要多渠道、多方位筹措资金，配备必要的设施设备，加大人员

及相应养护物资的投入，以保证公园达到标准管理水平。

3.3实行公园管理市场化运作

为了加强公园的养护管理工作，提高管理和服务水平，推动公园管理的规范

化、科学化，调动公园养护管理单位的积极性与主动性，必须