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发展十分不均衡

发展不平衡不充分问题及其破解之道

浙江有必要率先破解发展的不平衡不充分问题，为全国和其它

地区破解发展不平衡不充分问题提供经验和示范

党的十九大对我国社会主要矛盾的变化做出了新的判断，指出

我国社会的主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的

社会生产之间的矛盾，转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡

不充分的发展之间的矛盾。这是对我国经济社会发展进入新阶段的重

要判断，是对我国进入新阶段经济社会发展面临主要矛盾的准确揭示，

意味着在实现中华民族“两个一百年”奋斗目标的进程中，破解我国

经济社会发展不平衡不充分问题具有极其重要的时代意义。

社会主要矛盾判定与发展不平衡与不充分问题

我国社会主要矛盾的判定总体上是基于经济社会重大供需关系

的趋势性变化特征，它不是单纯指经济层面的供求关系与矛盾的重大

变化，而是指整个经济与社会发展中的重大供求关系与矛盾的变化。

因此，发展不平衡与不充分是相对于经济社会趋势性发展需求和关键

性目标而言的发展不平衡与不充分。发展不平衡并不等同于不平衡发

展，不平衡发展是发展不平衡的起因，是决策者对发展战略或思路的

主观性选择，发展不平衡则往往是不平衡发展的结果和客观表现，也

就是经济社会的发展状况不能充分满足一定时期经济社会趋势性发

展需求和关键性发展目标的体现。发展不平衡往往与不平衡的发展理

念、制度建构及其资源配置有关。发展不平衡和发展不充分具有相互

联系性，发展不平衡主要表现为经济社会存在落差悬殊和失衡明显的

发展领域与社会结构；发展不充分与发展不平衡有关，是发展不平衡

的具体表现，也可以说是不平衡发展思路与战略的代价体现，发展不

充分集中表现在经济社会某些领域的发展明显满足不了城乡居民的

需求。

从人类社会演进和经济社会矛盾的变化规律看，发展的平衡性

和充分性总是相对的，而发展的不平衡和不充分则是绝对的。在特定

的时期和发展环境中，实施不平衡发展政策或发展战略，常常是解决

特定问题或实现短期目标的有效途径。然而，不平衡发展的效率也必

然伴随着它的代价，那就是会导致经济社会发展的不平衡和某些领域

发展的不充分或滞后。需要指出的是，发展的平衡性或平衡发展，从

经济领域看，并不是追求不同产业部门的体量或增速的相等化，而是

追求不同产业部门的相互协调性，如产业结构与就业结构的大体相当、

部门间劳动力边际报酬率的均等。以我国三次产业发展的状况看，目

前仍然存在明显的发展不平衡性，主要体现为一产在三次产业中处于

明显滞后发展的状况，但这种不平衡性并不是指一产与二三产业的比

重不等和增速不等。一产在国民生产总值的比重下降以及增长速度低

于二三产业是国民经济发展的必然趋势，因此，我国三次产业发展不

平衡和不充分问题并不是体现为农业比重低、增速慢，而是体现为国

民生产总值中农业产业比重和农业就业比重的不均等，农业劳动力与

非农产业劳动力的边际报酬不均等所引致的产业结构和就业结构的

不协调性，以及与此相关联的城乡居民收入分配的不协调性，即城乡

居民收入差距偏大的问题。这可以从当前我国三次产业的GDP占比和

就业比重的关系得到印证。目前，我国三次产业中第一产业占GDP的

比重大体为7%，而三次产业中第一产业的劳动力比重大体占22%左右，

这表明农业的就业比重大大高于农业的GDP比重，进而单位农业劳动

力对GDP的贡献率或部门劳动生产率系数仅为0.32（即7%/22%），

明显低于非农产业的1.19（即93%/78%），在这样的产业就业结构下，

城乡居民的收入差距势必比较悬殊。很显然，通过非农化和城市化减

少农业从业劳动力，使农业劳动力比重与农业GDP比重大体相当，是

解决我国三次产业发展不平衡和缩小城乡居民收入差距的重要途径。

发展不平衡不充分问题的历史与制度成因

发展不平衡和不充分问题在我国具有历史必然性和独特的体制

成因。城乡二元体制是新中国建立以来作用时间最长、最为典型的不

平衡发展的制度安排，分析中国的发展不平衡不充分问题必须剖析这

一不平衡发展制度的形成及其对中国发展的影响。众所周知，在新中

国建立前，中国经历了长期的战争和社会动荡，不仅经历了八年抗战

和四年国内战争，而且在新中国建立不久又经历了三年抗美援朝的战

争，一个国家持续经历15年的战争是历史罕见的。因此，新中国建

立之初的经济基础非常薄弱，加之当时国际上两大阵营的持续冷战和

中苏友好关系的破裂，新中国的建设和发展面临着极其