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国际氢能源发展规划一览

在当前脱碳成为全球目标的背景下，氢能作为公认最清洁的能源之一，被多个国家

列为实现脱碳的重要解决方案。根据国际氢能委员会预计，到2050年，氢能将承

担全球18%的能源终端需求，创造超过2.5万亿美元的市场价值，燃料电池汽车将

占据全球车辆的20%-25%，届时将成为与汽油、柴油并列的终端能源体系消费主体。

目前中国已成为世界第一制氢大国，2020年氢能产量和消费量均已突破2,500万吨。

国家十三五“”科技创新规划就指出，氢能是新一代引领产业变革的颠覆性能源技术；

在十“四五”规划纲要中，将氢能与类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深

海空天开发等前沿科技，共同列为六大未来产业，氢能成为国家能源转型的重大战

略方向之一。

当前世界各国氢能发展规划

国际能源署（IEA）研究报告显示，超过70%的能源转型投资或者直接来源于政府，

或者由政府政策驱动。因此，各国政府在能源转型和氢能发展中发挥了至关重要的

作用。

各国制定国家氢能的目标和措施虽然各不相同，但宣布氢能源战略的驱动因素有相

似性：重点是减少本国温室气体排放、加强可再生能源应用，促进能源来源多样化

以实现能源转型。另外各国重视氢能发展带来的增长机会，例如创造新产业收入和

新就业机会。通过发展国内氢经济，大型工业化国家希望通过技术领先在全球竞争

中保持战略优势。

一、中国

氢能产业已成为我国能源战略布局的重要部分。2020年，氢能被纳入《能源法》（征

求意见稿）。2021年，氢能列入《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》未来产业布局。2022年3月23日发布了《氢能产业发展中长期

规划（2021-2035年）》，但没有达到行业预期。到2022年，中国国内电解槽的

产能有望增至8000GW。根据中国氢能联盟预计，2050年氢能在中国终端能源体系

中占比至少达到10%，氢气需求量接近6000万吨，其中交通运输领域用氢2458万

吨，约占该领域用能比例19%，燃料电池车产量达到520万辆/年。

在氢应用端，2020年9月财政部、工信部等五部门专门发布《关于开展燃料电池汽

车示范应用的通知》，提出要建立燃料电池汽车示范应用的城市群，强调要为燃料

电池汽车示范应用提供经济安全的氢源保障，探索发展绿氢，有效降低车用氢成本。

2020年11月，国务院办公厅也发布了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035

年）》，明确提出要提高氢燃料制储运的经济性，因地制宜开展工业副产氢及可再

生能源制氢技术应用。

我国与其他国家最大的不同是，除中央政府以外，地方政府对氢能源产业参与度较

高。目前中国已经有超过60个城市发布了氢燃料产业发展规划。例如，中国内蒙古

自治区鄂尔多斯市发布氢能产业发展规划，2030年底前绿氢制造规模达到100万吨

/年。这一目标与欧盟2030年绿氢目标的5%相当。上海也形成了上下一体的氢能

产业链，而且传统车企和高等院校、新兴企业共同参与，从制氢、核心零部件到下

游运营几乎是全产业链覆盖；佛山氢能产业以燃料电池企业为主导，在政府支持下

构建了燃料电池发动机、整车及加氢站等氢燃料汽车产业链；北京是以燃料电池企

业为核心、城市公交和特殊活动（冬奥会）为契机构建氢能产业链；而山东则凭借

当地商用汽车上下游资源构建氢燃料产业生态链。

超过1/3的央企已经在进行包括制氢、储氢、加氢、用氢等环节的全产业链布局，

取得了一批技术研发和示范应用成果。在布局氢能的央企名单中有中国石化、中国

石油、华电集团、国家电力投资集团等央企巨头。

二、拉美

根据国际能源署（IEA）最近的一项研究，拉丁美洲可能成为全球推动低碳氢发展“

的关键贡献者”。目前拉丁美洲的氢气生产范围有限，其氢气生产和使用仅限于少数

几个国家，主要应用于矿业、炼油和其他化学工业。

然而，拉丁美洲拥有丰富的低成本太阳能和风能资源，可再生能源占拉美发电量的

55%，远高于全球35%的平均水平。光伏及风能发电成本的下降使得该地区有潜力

成为绿氢制造大国，为地区的氢气出口创造了一个潜在市场，创造了能源转型的新

发展机遇。

在氢能领域，拉美各国的发展情况和未来规划处于不同阶段。阿根廷、巴西、智利

和哥伦比亚均发布了氢工业战略，希望在未来几年成为低碳氢出口国。墨西哥、巴

拉圭和乌拉圭寻求使用氢能来使工业和交通脱碳，但尚未制定发展该行业的政治战

略。除了公共部门以外，私营部门也参与其中，例如阿根廷的H2