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一文看透整明白财政预算以及项目是否已列预算

隐债置换背景下，我们需要考察：

一、具有支付责任的本级政府其财力是否可承受全口径支出责任

（显性债务和隐性债务）；

二、拟置换项目对应的支付资金是否已列入了政府的支出预算。

在隐债置换背景下，许多业务和审查人员，又遇到如何了解项目

是否列入了预算、以及短预算（1年至3年）与长支付（5至10年化

债期）不匹配的的问题。

那么，先请看：

什么是预算？怎样才算列入了预算？什么是预算？预算是对未来

一定时期内收入、支出安排的预测、计划。它作为一种管理工具，在

日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。比如：你打算今年出去旅

游两次，其中出国一次，国内一次，这大约需要多少钱?这些钱从哪里

来？会不会影响你其他方面的开支？这就需要做一个预算。经过算账，

你发现今年以来，银行人的工薪大幅下降，你的收入已经不能支持你

的旅游支出，于是，你不得不把旅游费用压缩到5000元，并且只在国

内旅游，住三星级以下的酒店。这就是一个简单的预算过程。等你旅

游回来算算帐，看实际花了多少钱，花得值不值?这就是决算。

什么是财政预算？

财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政

年度内的收支状况的计划。

跟你做旅游预算不同，财政预算是政府一年期内全面的收入和支

出的预算，是以年度财政收支的形式存在的，是对年度政府财政收支

的规模和结构进行的预计和测算。你那个只能算预算中的单个项目的

收支预算。

财政预算有什么特征？

法定性。根据《中华人民共和国预算法》做出，收支范围和方向

均以法规为依据，有严格的程序和强制力。

完整性。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。时效性。财政

预算的时效通常为一年。我国的预算年度和公历纪年的自然年度保持

一致。有的国家则采取跨年度制。

公开性。财政资金来源于公众，财政预算反映公共资金的收支使

用计划，必须向公众公开。

与一般预算不同的是，财政预算是具有法律效力的文件，它的的

级次划分、收支内容、管理职权，以及预算的编制、执行和决算的过

程都是在预算法的规范下进行的。财政预算要经人民代表大会审查批

准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经

法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标。财政预算的范

围是什么？

预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、

社会保险基金预算。

各部分预算又由收入和支出组成。一般公共预算收入包括各项税

收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性

收入和其他收入。

一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外

交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、

卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公共预算支

出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本

性支出和其他支出。

政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支

范围，按照法律、行政法规和国务院的规定执行。

政府财政预算编制和批准的程序是什么？

各级人民代表大会审查本级总预算草案；批准本级预算和本级预

算执行情况的报告；审查和批准本级预算的调整方案；

各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于

本级总预算草案的报告；

各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级

总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的

调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的

执行情况；

各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执

行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。

这里面涉及到了政府的四个机构或层级：人大、政府、政府的财

政部门、政府的各职能部门，是从人大的职能说起的。实际中，政府

的预算编制流程则与此相反，是从政府各部门开始编制的，逐步报到

财政部门、政府和人大。

既然是从政府各部门开始的——

那政府各部门的预算包括哪些内容？

各部门预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营

预算中安排给本部门的所有资金。

各部门预算收入包括本级财政安排给本部门及其所属各单位的预

算拨款以及合法取得的其他各项收入。各部门预算支出为部门预算收

入相对应的支出，包括基本支