2021国内碳价格形成机制研究报告.docx

2021

国内碳价格

形成机制研究报告

摘要

摘要

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话，宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这是中国对国际社会的承诺，也意味着我国应对气候变化工作按下了加速键。

2021年7月16日，全国碳市场正式启动上线交易。发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。

对于实现我国“30·60”目标而言，碳市场是不可或缺的重要抓手。碳价是碳市场运行的核心，有效的价格信号可以引导资源合理配置、激励企业转型升级、降低社会总减排成本。全国碳市场如何形成合理的定价机制和有效的价格传导对于市场稳健运行至关重要。本报告重点分析了我国试点碳市场价格形成机制以及未来全国碳交易体系下的价格影响因素，并结合国际碳交易体系相关经验提出全国碳市场价格形成机制优化建议。

目录

引言 01

国际碳市场定价机制 02

我国试点市场碳定价机制现状 07

全国碳市场价格影响因素 18

全国碳市场形成有效价格信号面临的挑战 22

政策建议 24

机构介绍 29

01

引言

碳排放权交易是基于市场化机制控制温室气体排放的政策工具。政府为落实国家应对气

候变化政策和温室气体排放控制目标，设定一定时限内(履约期)的碳排放总量控制目标，并以

配额的形式分配给重点排放单位，获得配额的企业可以在二级市场上开展交易。以“总量-交

易(CapandTrade)”方式构建的碳排放权定价机制，形成了市场价格，即碳价。

碳排放权交易市场以碳价为信号，引导和鼓励企业开展节能减排。根据清缴履约要求，重

点排放单位每个履约期必须清缴与其实际碳排放量等量的配额。为此，企业可以通过节能减排

或者购买配额的方式完成履约，通过减排行为使得自身实际碳排放量少于年度基础配额的企

业，可以将盈余的配额在碳市场上出售以获得经济激励。实际碳排放量多于年度基础配额的

企业，则需要通过购买配额或其他被允许用于履约的碳信用完成清缴义务。碳交易市场通过

释放统一的价格信号，激励企业开展节能减排，优化碳排放资源配置，有效降低全社会在既定

碳减排目标下的减排成本。

我国高度重视利用市场化机制推动温室气体减排和绿色低碳发展的制度创新，并将碳交

易作为落实中国碳达峰目标与碳中和愿景的重要抓手之一。为发挥碳价信号的引导作用，合

理的价格形成机制应当是由供求关系决定碳价的市场机制，因此，全国碳交易体系运行过

程中应遵循上述原则，进一步探索建立更有效的价格形成机制，切实发挥市场在资源配置

中的决定性作用。

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国际碳市场定价机制

面对碳价短期异常波动或长期低迷问题，国际碳市场采取了相应的调控措施以维持市场

面对碳价短期异常波动或长期低迷问题，国际碳市场采取了相应的调控措施以维持市场

稳定。以下通过分析欧盟、新西兰和韩国碳市场的运行和管理经验，为完善我国碳市场政策

体系建设提供参考借鉴。55

2.1欧盟

2.1欧盟

欧盟碳排放权交易体系(EUETS)分为四个发展阶段，第一阶段为2005-2007年，第二阶段为2008-2012年，第三阶段为2013-2020年，第四阶段为2021-2030年。其中，第三阶段是EUETS成熟发展阶段，欧盟采取了一系列改革措施稳定碳市场1:一是配额总量递减；二是折量拍卖(Back-loading);三是市场稳定储备机制(MarketStabilityReserve,MSR)。

通过政策制度的全面调整，欧盟碳市场有效改善了第一阶段和第二阶段由于配额供需不平衡引起的碳价低迷问题。

配额总量递减政策降低配额总供给。通过减少整个市场的配额供给，保证了碳配额的稀缺性，有效提升市场价格。在第三阶段，欧盟实施配额总量年度递减政策，设定更为严格的减排目标，大大降低碳配额的总供给量，改善欧盟整体碳配额供给失衡的情况。

?第三阶段年度递减系数为1.74%。到2020年，该阶段的配额总量从2013年的2,084MtCO?e逐步降低为1,816MtCO?e。

?第四阶段年度递减系数为2.2%。该阶段的配额总量将在2021年1,572MtCO?e的基础上进一步逐年降低。

折量拍卖减少短期市场供给。纳入折量拍卖的配额转入储备市场，通过减少短期市场供给改善配额供求失衡情况。值得注意的是，折量拍卖改变的是阶段性拍卖