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中国历代行政区划变迁

大纲

一、行政区划层级的变更

1、秦汉的两级制向魏晋南北朝的州、郡、县三级制转变

2、隋唐前期的州、县二级制向唐后期至宋辽金的道、州、县三级制转变

3、元代的多级制向明清的省、府、县三级制转变

二、行政区划幅员的变更

1、县级政区的幅员变更

2、统县政区的幅员变更

3、高层政区的幅员变更

三、行政区划边界的变迁

1、山川形便的原则

2、犬牙相制的原则

学问点汇总

T01：郡县制的起源

学问点说明：介绍了郡和县的历史起源及发展，指出郡县制并非老早就有，也非起于秦始皇统一中国。

T02：分封制和郡县制

学问点说明：介绍了分封制和郡县制的不同形式和性质，应避开将两者混为一谈，两者虽是不同历史时期的产物，但郡县制并非干脆继承分封制，两者之间有个持续的过程。

T03：基层政区、统县政区、高层政区

学问点说明：介绍了行政区划的不同层级政区的特点以及各自演化的规律。

T04：山川形便、犬牙相制

学问点说明：介绍了历史上行政区划边界划定的两个基本原则，以及中心政府在不同时期对于这两个原则的运用以及背后所体现的政治背景。

正文

中国历代行政区划变迁

今日我们讲的这一讲是中国历代行政区划的变迁。其实我们每个人都在肯定的行政区划当中生活，但是不肯定有人会留意到行政区划变迁的历史，因为这其实也是一个比较特地的学问。我们今日也许把中国两千五百年以来的行政区划变迁作一个简洁的介绍。

公元前221年（秦始皇二十六年），秦始皇刚刚统一中国就召开了一个重要的会议。这个会议有两项议程，一是议帝号，二是定制度。议帝号就是秦始皇把自己的称号定为皇帝，他认为自己功过三皇五帝，所以就把三皇五帝的称号合起来，叫做皇帝，他就称为秦始皇帝。这个帝号的议定就是表示皇权专制的出现，另外一个定制度，就是确定如何来划分全国的行政区划。最终分天下为三十六郡，每个郡之下设若干县。这个制度虽然在秦统一之前就已经在局部地区实行，但是在统一的国家中却是第一次实行。因为统一的国家也是秦始皇第一次缔造的。

行政区划在全国的实行，表明白中心集权制的形成。所谓的中心集权制是指中心政府和地方政府的一种分权形式。中心政府把全国的领土划分为不同层级的行政管理区域，在各个区划中设置地方政府并且授予地方政府肯定的行政、军事、财政、司法等权利。这些不同层级的行政管理区域就叫做行政区划。

秦始皇二十六年所定的这个制度就表示中心集权制度在全国的实行。那么有人会问这个问题即行政区划是不是从秦朝统一全国之后才起先实行的呢？其实不是的，早在秦始皇统一全国之前就有行政区划的雏形出现。但是我们必需克服两种观点，一种就是认为秦始皇统一中国后才有行政区划出现；另一种就是认为中国很早就出现了行政区划，甚至从黄帝的时候（我们都说自己是炎黄子孙）就有行政区划。这两种观点都是有问题的，行政区划的出现比较精确地说应当是在春秋时期。因为在春秋的时候周代的封建制度渐渐发生了一些变更，原来西周的封建是周天子把王畿以外的地方分封给诸侯建国，这个过程叫做封邦建国。诸侯又把自己的除了国都以外的领土封给大夫立家。这样层层分封使得每一个层次中的大部分不是国君也不是周天子的直属领土，而是各层封建领主所管辖的地区都有其主。

到了春秋的时候，因为各国之间的兼并斗争，使得各国国君就把新折服的领地建成县或者郡，直属于自己统治，所以这些县或者郡的产生就是行政区划的萌芽。也许从春秋以后渐渐就有县出现了，应当说秦、楚、晋三国最先出现有县，然后在各国的边疆地带出现了郡的建制。起先郡和县是没有统辖关系的，后来有些失势的贵族的领地也被其他贵族改造为县，这样渐渐的各国都出现了行政区划的意识。行政区划最重要的一点就是领土归国君直属而不分封给陪臣。

到了战国时代，权力更加下移，已经到了“陪臣执国命”的地步。卿大夫的势力上升代替原来的诸侯，比如赵、韩、魏三家就把晋国分掉了，三家分晋标记着战国的起先。这以后各国就普遍建立郡县制度，县的设置日趋普遍。原来不成体系的小乡聚也合并为县。边地的郡由于日益旺盛，郡底下又分设县，所以以郡统县的两级政区已经出现。郡、县的长官不再是由国君分封而是由国君干脆任免，不能世袭。直到秦始皇统一全国之前，各国都普遍的实行郡县制度，但是还有一国——齐国没有实行郡县制度，它分全国为五都；其次个状况是各国的内地也就是国都旁边也不设郡，只设县；第三还有一些封域的保留。战国末年，秦起先并吞六国，经过一段时间的斗争，最终统一天下，然后秦就把全国的领土在统一的那年分成三十六郡。所以要讲郡县制的萌芽，应当是在两千五百年前的春秋战国时代，然后在秦统一天下之后又把这个制度实行到全国。等全国统一实行郡县制以后，两千年来郡县制的形式又发生了很大的变更，郡县两级的名称也有变更，但都是中心集权国家的统治形式。两千年的变更我们可以从三个方面来说，第一方面最主要的就