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政府和社会资本合作（PPP）-公共交
通“三路一桥”项目可行性研究报告
党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的
重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等
方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、
税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融
资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财
政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模
式。
根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要
包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，
共19个步骤。具体操作流程如下图所示：
项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所
值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议
书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报
告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材
料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项
目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受
能力论证报告。
项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目
移交阶段具体材料见下表：
PPP项目各阶段需要的文件资料
序号工作阶段涉及文件
1项目发起《项目建议书》
2《新建、改建项目可行性研究报告》
3新建、《新建、改建项目初步实施方案》
4改建项目《新建、改建项目产出说明》
5项目识别项目筛选《存量项目公共资产历史材料》
6存量项目《存量项目产出说明》
7《存量项目初步实施方案》
8物有所值评价《项目物有所值评价报告》
9物有所值评价《财政承受能力论证报告》
10项目准备《项目实施方案》
11《资格预审文件》
12《资格预审公告》
13资格预审《资格预审申请》
14《资格预审评审报告》
15包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、
资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施
机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采
项目采购文件购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止
时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和
项目采购形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目
合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服
务要求及合同草案条款
16《竞争性磋商公告》
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