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《政府会计制度》水利基建会计核算问题探讨

本文研究的《政府会计制度》于2019年1月1日起正式施行，执行主体为各级各类行政单位和事业单位，纳入企业财务管理体系的单位不执行。自此项制度实施至今，《政府会计制度》所涉及的单位因为行业特点以及业务的特殊性，导致衔接工作的复杂性和对会计信息质量提出了新的要求。《政府会计准则—基本准则》第12条规定：政府会计主体应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映政府会计主体预算执行情况和财务状况、运行情况、现金流量等。在开展基本工程项目建设投资时，应当按照政府会计制度要求，进行会计信息的统一核算，不可采用独立建账的方式进行会计信息整理，但可以按照内部项目单独核算的方式进行会计信息的统计，以此种方式，确保会计工程项目资料的完整性。可以认为此项政策与制度的施行，在真正意义上实现了我国政府会计统一性的要求，但在进一步落实此方面工作的过程中，以水利工程单位为代表的行政事业单位在与《政府会计制度》对接过程中都提出过类似意见。相比其他部门的工程项目，水利工程基础设施建设工程项目有多样性、投入高、工程量大、会计核算复杂等问题，这些问题不仅会影响部门的会计核算工作，同时也会影响水利财会工作的规范化与制度化发展。因此，有必要采取有效的手段与措施，进行此方面工作的调整，明确《政府会计制度》在会计核算工作中起到的主导地位作用，定位在制度实施背景下，项目核算模式存在的不足，并以此为依据，为完善与之相关的工作提供指导与帮助。

一、水利基建项目中会计核算工作重要性

近年来，国家与地方政府对于水利工程的关注度与重视度不断提升，为了支持地方水利工程的发展，地方政府联合参与单位加大了对水利工程建设的投入力度。为了确保投入的资金可以起到推进工程建设的效果，地方稽核与审查单位每年对水利工程建设单位的资金管理审查次数也逐年增多，因此，相关水利工程基础设施建设工程中会计核算岗位人员的工作内容与行为规范性也受到了地方政府的关注。

相比其他部门其他类型的工程项目，水利工程项目具有前端投入资金大、工程施工周期长等显著特征。因此，更需要加大对项目投资中资金的管理，只有确保会计人员科学、规范、有序地进行会计核算管理，才能实现工程最终投资报表与进度数据的真实性与可靠性。为了满足产业发展的需求，真实地反映会计数据，应先进行工程投资数据产生相关信息的真实记录，在完成数据的记录后，进行工程投资方现有流动资金、固定资产的核算，掌握水利基建投资运转现状。在工程施工时，进行收益的核算，掌握工程在实施中的真实动向，动态化地把握工程支出与收益情况，并通过对两者平衡性的评估，及时进行市场投资风险的管控，为后续工程竣工、取得良好收益打下坚实基础。在完成工程项目的实施后，在会计核算基础上，进行财务的统计与分析，采用控制工程支出成本、加大工程合理收益的方式，提升水利工程建设单位在市场内投资的收益。综上所述，在水利基建项目中，会计核算工作具有十分重要的意义。

二、《政府会计制度》背景下水利基建项目会计核算规定

为了提高基建工程项目核算的准确性与结果的真实性，依据《政府会计制度》，对制度实施背景下，水利基建项目会计核算规定的相关研究。在水利会计制度与政府会计制度对接的过程中，应明确无论是水利工程单位，或是地方行政机关单位，在会计核算业务层面，两个行政处理业务内容是相同的。由于水利行业的特殊性，水利基建项目较多，如农村安全饮水项目、行蓄洪区居民迁建项目、行蓄洪区保庄圩建设项目、中小河流治理项目、小型病险水库除险加固项目、淠史杭续建项目、水毁等工程项目的建设，特别是有的工程项目规模较大，项目工期较长，有的项目施工工期能够持续3～4年。根据《政府会计制度》的要求，建设单位应在此过程中建立完善的财务对接与财务内控工作，按照文件规定，将核算项目与对应工程在实施中的需求信息一并纳入统计账单与财务报表中。以此种方式，确保前端会计人员可及时地掌握项目投入或实施现状。

为了进一步规范水利工程基建项目在进行会计核算时的水平，在《政府会计制度》中，选择“在建工程”科目，在对应科目下增设多项投资明细科目进行核算，包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资等各明细科目，以此种方式，细化会计核算工作内容。对于在此过程中的水利工程单位而言，不需要再采用单独设立账目的方式进行统计与核算，只是在单位账中分项目明细核算即可。按照此种方式进行会计核算，对于会计人员来说，工作量太大，也不能非常明确地对每个项目分项清晰地核算，特别是对基建项目的日常管理、检查、审计等工作都带来诸多不便，有的项目持续3～4年，从开始到结束都涉及将近5年多的账据。当遇到审计、检查时，需要同时提供单位5年所有的账据，这项工作的信息量巨大，也会给项目管理和审计检查带来很多不便。针对这种情况，实际操作中可依据《政府