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国有资本投资公司改革“七步法”

自党的十八届三中全会提出“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司以来，

相关国有企业以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想为根本遵

循，改革十年磨一剑，在国有资本布局优化、体制创新、机制完善等方面发挥了重要引

领作用，推动国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司三类国家出资企业

的格局更加功能鲜明、协调发展。

在国有资本投资公司改革中，涌现出一批大胆试、大胆改、大胆闯的型代表企业，形成

了一批可复制可推广的改革经验。在全面总结探索实践基础上，笔者认为，国有资本投

资公司改革可通过七个步骤完成改革目标任务。

申请国有资本投资公司改革试点，找准功能定位

有意愿改组成为国有资本投资公司的国有企业，应首先考虑具备一些基本条件，满足国资

监管机构对改革准入实施条件管理的基本标准。

一是公司治理健全。党的领导坚强有力，董事会外部董事占多数，规范运行并有效发挥作

用。二是业务组合合理。拥有突出的核心主业和有竞争优势的多元化业务，并对孵化培育

战略性新兴产业有明确的发展方向和资源优势。三是体量规模适度。一般拥有5000亿元

左右的资产总额，这可使企业在常态化的国有资本运作中具有较大的运作空间和能力。四

是功能定位准确。这点最为重要。在投资公司试点申请方案中，要调整优化企业功能定位，

体现国有资本投资公司的产业使命和服务国家战略的功能作用、体现国有资本市场化运作

的专业平台作用、体现作为综合改革试验区”的引领示范作用。

中粮集团定位于一个主体、四种作用，即成为国家粮食安全战略和食品安全战略的执行

主体，发挥在建设现代农业中的引领作用、在维护粮油食品市场稳定中的支撑作用、在保

障食品安全中的示范作用、在农业走出去”中的领军作用。中粮集团治理机制完善，业务

组合主业突出、多元互补，资产体量规模较大、经营业绩优秀，顺利成为首批国有资本投资

公司试点之一。

中国五矿在国有资本投资公司试点中，努力打造具有全球竞争力的世界一流金属矿产企业

集团。中国五矿持续完善公司治理体系，有效发挥集团党组领导作用，健全董事会及其专

门委员会设置；构建四梁八柱业务体系，在金属矿业、冶金建设、贸易物流、金融地产领

域建立起核心主业与多元主业相互支撑、相得益彰的业务组合，积极布局新能源电池材料

等战略性新兴产业。在具备良好条件基础上，中国五矿成功入选第二批国有资本投资公司

试点。

完善中国特色现代企业制度

中国特色现代企业制度是国有资本投资公司的基石，必须保证党对国有资本投资公司的绝

对领导，真正形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

建强组织保障。按照双向进入、交叉任职”要求，使符合条件的党委（党组）领导班子成

员通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规

定和程序进入党委（党组）领导班子。

健全制度保障。根据国资监管机构的授权放权，修订完善公司章程、党委（党组）工作规

则、董事会议事规则、总经理工作规则等基本治理制度，建立完善党委（党组）会、董事会、

总经理办公会决策事项管理制度，明确决定、审批、审核、备案、研究讨论等不同行权方式

的适用条件和具体流程。

建优机制保障。决策流程信息化，将每个决策事项流程的把关环节设计成信息审批节点，

让每个流程相关者对全部审批节点及审批要求一目了然。执行跟踪台账化，坚持任务目标

化、目标项目化、项目责任化、责任实效化”，形成工作闭环，确保目标达成。

航空工业集团构建1+N公司治理制度体系，将集团党组、董事会和经理层的职能定位细化

为公司治理、规划计划与运营管理等9类183项权责事项，将所有治理相关的工作机制纳

（

AOS）,

入运营管理系统实现流程显性化、信息化。

国家电投通过“沙龙、务虚会、决策会、专题会、扩大会五种会议，实现对重大问题”前

瞻预判、酝酿研究、决策部署、推动落实”的闭环管理，保障集团党组把方向、管大局、

保落实”角色作用有效发挥；建立健全党组会前的外部董事沟通机制，针对战略、投资等

重要决策事项，切实提高决策质量和效率，实现各治理主体同心发力、同频共振。

深化子企业体制机制改革，打造市场主体

为发挥国有资本布局优化和结构调整的功能，国有资本投资公司要将子企业打造成真正的

独立市场主体，使其