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国内外社区居家养老服务的经验借鉴综述

目录

国内外社区居家养老服务的经验借鉴综述

1国外社区居家养老服务的实践

1.1韩国社区居家养老服务.

1.2新加坡社区居家养老服务.

2国内社区居家养老服务的实践

2.1南京市社区居家养老服务.

2.2上海市社区居家养老服务.

3国内外社区居家养老服务的经验借鉴.

3.1完善社区居家养老服务的法律体系

3.2创新社区居家养老服务供给形式

老龄化是世界人口发展的趋势，多元服务主体参与作为社区居家养老服务

发展的必然途径，早已得到了丰富的发展。因此，通过国内外对社区居家养老服

务多元主体参与及加强多元主体之间合作分工的成功经验进行分析和梳理，为城

东街道社区居家养老服务的发展提供一定的启示。

1国外社区居家养老服务的实践

1.1韩国社区居家养老服务

作为与我国有着文化同源性和家庭中心主义相似性的韩国，是近年来人口

结构少子老龄化发展最快的国家之一。为应对人口和家庭结构的变化，韩国政府

通过多重手段激励代际照顾，在提高居家养老家庭支持的同时，还与市场、社会

等供给主体协同合作，构成相对完善的社会支持网络，满足居家老年人的养老需

求。

在韩国，通过政府和社会在教育、法律法规等方面积极引导和推进，以儒

学为基础的孝道规范已融入社会的各个方面。2007年，韩国通过设立《孝行奖

励资助法》的形式来褒奖孝行，并在各个专项法律中制定条款激励家庭代际养老

行为，成为了第一个将奖励孝行进行立法的国家。同年出台《雇佣上禁止年龄歧

视及老年人雇佣促进法》，该法律通过强制性立法保障老年群体在劳动力市场获

得公平的就业机会，并且政府主动与私营机构协同合作，积极开发老年人人力资

源，支持老年人再就业，从而提高老年人的自主养老的能力。韩国通过双面补贴

激励的方式，在扩大对服务主体财政补贴的同时，向居家老年人方法消费券，将

居家养老服务的选择权交到老年人的手里，既能促进多元主体的良性竞争，也能

提高居家养老服务供需的匹配度和满意度。

1.2新加坡社区居家养老服务

新加坡由于深受儒家文化影响，一直强调孝文化注重亲情关系，同时新加

坡政府一直积极提倡社区养老，使其社区养老服务发展较为成熟，在相关领域取

已得诸多成就，走在东南亚地区前列。

新加坡自独立初期就强调民众自理更生，反对国家完全责任的西方福利模

式，2007年新加坡相关老龄化问题组织把“原地养老”作为“成功养老”的重

心目标。因此，在养老事业中，政府只承担养老基础设施建设，并且有公共财政

和社会募捐共同对基础设施进行投资。通过政府对各种社会团体、组织、企业及

志愿者团队的积极引导，形成了多主体的社会服务网络，既大大减轻了政府的财

政压力，又成功的将政府的角色由服务提供者向领导者转变，充分整合、利益各

种社会资源，提高了社区养老服务的供给效率。2016年新加坡振幅推出了“幸

福老龄化计划”，在社区建设时为各个相关机构都留有充足的空间，以不断满足

老年人日益变化的养老需求。新加坡相继出台了多部法律来保障养老服务质量，

先后颁布《疗养院服务标准》、《社会照护中心指南》和《居家养老服务指南》等

一系列标准化法则，为社区养老服务的考核和监督提供统一的标准，保障了服务

质量的落实和监督的有效性。

2国内社区居家养老服务的实践

2.1南京市社区居家养老服务

自2002年起，南京市就开始重视社区老龄工作并加大了对老年福利的投入，

将国家、单位、社区、家庭和个人纳入老年保障服务体系，形成了社会各界广泛

参与的老龄工作局面。通过试点，形成了以“鼓楼样本”的“居家养老服务网”

为代表的特色社区居家养老模式。南京市为了配合社区居家养老服务实践的发展，

对服务评估、服务组织、政府购买、人才奖励、养老服务市场等内容通过出台政

策性文件的方式制定了更加详细的规定。早在2006年南京市的老龄事业规划就

明确了由政府购买服务，社会提供志愿服务，社区提供互助服务，市场提供有偿

服务的为老服务网络。通过社区居家养老服务多元主体间不断拓展与创新的合作，

南京市政府与社区、社会组织、专业养老机构合作形成了“时间银行”、“喘息服

务”、“家庭养老床位”、“医养融合”、“互联网+”智慧养老等创新实践，为老年

人提供了更加便利和高水平的养老服务。

2.2上海市社区居家养老服务

上海市作为全国最先开始社区养老服务探索的城市，已基本建立了较为完