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厦门市“多测合一”改革实践探索及思考

高雁滨／厦门市规划数字技术研究中心福建厦门361000

摘要：根据国家“放管服”及审批制度改革要求，厦门市积极推动“多测合一”改革，初步实现相关部门测量业务的融合及精简，并试行测量

业务审核告知承诺制，力争为全国积累一批可复制可推广的经验。但厦门市推进“多测合一”改革时同时面临着测量内容压缩还不够到位、测量

费用仍需进一步降低、测量单位管理仍不够灵活等一系列问题，同时测量单位、建设单位的习惯性操作为“多测合一”的推广增加了难度。

关键词：联合测绘；市场管理；告知承诺

1背景及意义

根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号及《关于全面开展工程建设

项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号)关于“多测合一”的改革要求，《厦门市人民政府关于印发进一步深

化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（厦府〔2019〕175号）明确将涉及竣工验收事项的测量项目及产权登记涉及的

房产测绘、地籍测绘合并为一个综合性联合测绘事项，拟定对竣工规划条件核实测量、用地复核验收测量、防空地下室建筑面积

测量、绿地率及市政配套核实测量、消防测量及产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘等七个测量项目实行“一次委托、统一测绘、

成果共享”。

“多测合一”改革解决了非同一家测绘公司进行系列专项测绘而导致多次委托、重复测量、技术水平不平衡而带来人力、时间、

财力成本的增加。另外推行“多测合一”改革对各部门的验收申请材料提交标准的进行了统一和规范，提高了审批效率。

2国内先进城市改革现状

目前全国各地均不同程度开展了“多测合一”改革实践。浙江省推进建筑工程“竣工测验合一”改革，由测绘、检测等中介

机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘和检测，有关部门依据中介服务技术成果办理竣工阶段规划核实、消防验收、环保验收、

用地复核验收和防雷装置验收等行政核实验收手续，不再进行实体工程现场核实验收。北京市暂时只将“未直接使用各级公共财

政投资进行建设、地上建筑面积不大于2000平方米、地下不超过一层且地下建筑面积不大于1000平方米、功能单一的办公建筑、

商业建筑、公共服务设施、普通仓库和厂房”等社会投资简易低风险工程建设项目纳入“多测合一”。上海的“多测合一”改革

范围较广，主要包括建筑工程项目前期的开工放样复验检测，竣工阶段的规划土地综合验收测绘、绿地面积测量、民防工程面积

测绘、机动车停车场（库）测量、消防测量和房产测绘等全流程测绘服务（市政交通类线性项目除外）。

全国各地开展“多测合一”改革的城市均制定了相关操作规程并约定了实施时间，但据了解真正开展“多测合一”的建设项

目不多，主要有三个方面的原因：一是各项测量的时间段客观存在先后顺序，强制一次测绘拉长建设项目的整体验收时间，导致

项目成本增加。二是目前各测绘复核部门各自为政的现象仍然存在，有些城市国土、规划、市政等仍保留着各种测绘队伍，测绘

业务市场化程度较低，增加了推行“多测合一“难度”。三是联合测绘对测绘单位、建设单位的协调统筹能力提出更高要求，多

年的惯性操作使得相关单位产生抵触情绪。

3厦门市“多测合一”改革工作制度设计

3.1各部门测绘内容的融合及精简

为进一步促进各部门之间测绘内容融合，实现测绘成果共享，厦门市自然资源和规划局、厦门市人防办、厦门市市政园林局、

厦门市消防支队等部门按照“最低且必要”的原则对各自测绘内容进行了精简，联合出台了《厦门市“多测合一”技术规范》，

融合了各部门的测绘内容，按照通用测绘和专项测绘划分篇章，并制定的测绘实施要求和技术标准，为厦门市“多测合一”改革

工作的开展提供了技术支撑。

3.2按项目建设周期，合理划分测绘阶段

根据建设项目的客观建设周期，按其测量内容的先后顺序，将七个测量划分为竣工验收阶段测