基于法治视角下对政府与市场关系进行分析 .pdfVIP

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基于法治视角下对政府与市场关系进行

分析

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回顾经济发展史，政府失灵与市场失灵均不罕见，

西方诸国关于政府与市场关系的理论演变经历了一个

自我否定与自我创新的过程;我国对政府与市场的关

系，从认识到实践，并最终确立了社会主义市场经济

体制也经历了一个长时间的发展过程。当前制约我国

经济社会发展的突出问题是政府与市场间的失衡，而

失衡的根本原因是对政府与市场的边界的制度化界定

不清。

一、健全法治可以弥补市场失灵市场机制实现对

资源的充分配置要依靠每个人对个人利益的追求，通

过个人利益的实现，最终实现社会的共同利益。在整

个资源配置的过程中，由手中握有货币的消费者决定

“需要什么”;厂商由于趋利心理，会迅速将资本投入

生产，消费“需要什么”，厂商“生产什么”;消费者“需

要多少”，厂商“生产多少”。

因此，市场通过价格机制，供求机制，竞争机制

来进行对资源的配置。在资源配置的过程中，必然存

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在着厂商之间的激烈竞争，厂商这种完全对个人利益

的追逐极有可能造成市场失灵，最终损害社会利益。

首先，当不完全竞争存在时，会造成市场的失灵，以

致不能实现市场对资源的有效配置。而市场对于资源

配置的前提就是市场完全竞争。在不完全竞争或者垄

断的市场内，有些厂商可以不根据商品的价值拟定商

品的价格，甚至可以操纵市场，操纵价格，这种个体

对市场的垄断会进一步地吞并弱小的厂商，进而更加

肆意地操纵市场，将会极大地危害消费者的利益。由

此带来的结果必然是社会共同利益的损害，此时个人

利益和社会利益的趋同遭到破坏，最终导致市场无法

有效地配置资源。

这就需要政府站在法治的高度上，对市场进行有

效的法制规范。如出台《反垄断法》《反不正当竞争法》

等法律法规，规范约束生产者的行为，并不断地完善

法律，以适应不断发展的市场经济。此时，法律扮演

的是对市场运行秩序的捍卫者。其次，外部性即是一

个人的行为对旁观者福利的无补偿的影响。这时，个

人利益与社会利益相互矛盾。以下以铝加工工厂为例。

生产铝就排放烟尘，而这些烟尘可能损害所有呼吸空

气的人的健康，因此它产生了负外部性。如果不对生

产商加以约束，那么在个人利益的驱使下，生产商并

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不会考虑任何生产所造成的社会成本，而只会考虑到

如何降低生产成本，使自身获得最大的利润。这时，

个人利益与社会利益形成了巨大的矛盾冲突，厂商对

个人利益更大地追求会导致社会整体利益的进一步损

失。此时，法律便表现出了对市场有效与运行的强制

约束力。政府可以通过制定相关税收的法律，对铝生

产者征税。税收使生产者的生产成本增加，如果此时

的税收刚好等于其污染所造成的外部成本，生产者即

会生产出最具社会效益的铝。这种法律税收地运用被

称为外部性内在化，因为它激励买者与卖者考虑其行

为的外部影响。这种激励使生产者进行生产时会考虑

社会成本，从而使资源配置向社会最适水平移动。此

时，法律扮演的是对市场有效配置资源的管理者。

二、健全法治可以保证市场具有相对公平的竞争

环境十八届四中全会通过的《决定》中明确提出了“发

挥市场对资源配置的决定作用”，这表明在对资源的有

效配置过程中，市场具有优越性。但是，看到优势的

同时又必须看到市场的局限性。市场在资源配置方面

虽然覆盖面广，但其所能囊括的领域并非全部，尤其

是在确保行业公平的竞争环境方面，市场更需要外力

进行有效的约束，而最为有力的约束方式便是建立更

加完备的法律体系。此时，政府与市场的关系即应为

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政府组织制定合理的法律条款，以约束市场平稳的运

行。反之，我们可以试想一下，如果在一个完全没有

法律制约的“自由”市场中，厂商通过竞争不断发展壮

大。当一个