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咸阳市旅游发展总体规划（修编）规划方案

1.解读咸阳

咸阳，深居关中，有着2300多年的建城历史。作为中华第一帝都和十三朝京畿重地，

咸阳富有殷实的文化遗产财富。近年来，又获得全国历史文化名城，中国魅力城市，中国优

秀旅游城市，中国第一地热城等殊荣。为了更有效地实现资源向产品的转化，确定咸阳的旅

游发展方向，打开咸阳旅游发展的新篇章，规划从地脉、文脉双重角度，重新解读认知咸阳。

1.1地脉视角：因塬成势，因水成型

咸阳位于关中平原的中部，地势由东南向西北呈现南部渭泾冲积平原，中部黄土台塬区，

北部高原丘陵区的阶梯形态。塬，代表了咸阳最典型的地貌形态，构筑了咸阳的地势，帝王

龙势及生态格局。

城择水而建，人临水而居，咸阳城的建设发展得益于渭、泾、沣三水。渭水，咸阳的母

亲河，咸阳城因之而建，商业得其繁荣，富集的地热资源因其而生；泾水，形成了大拐弯、

高山峡谷等恢宏壮丽的自然景观；沣水，古八水之一，现为咸阳城区重要的绿色生态走廊。

1.2文脉视角：因史成名，因人成景

咸阳是中国历史上第一个帝王秦始皇“横扫六合，一统天下”的开国之地，以“中华第一

帝都”载入史册，短短十五年间创造了“咸阳之旁二百里内，宫观二百七十，复道甬道相连，

帷帐钟鼓美人充之，各案署不移徙”的奢华景象。几经繁华后被项羽付之一炬，后期遗址上

崛起了具有汉唐气韵的东方国际大都会长安，成为秦都咸阳历史必然中的延续，转为京畿重

地，而咸阳原亦成为汉唐两代皇家的龙脉所在；至明清，泾阳、三原一带逆转宋元时期的衰

落成为全国重要的商业重镇；近代成为民族民主革命的渊薮。

成名于秦、繁荣于汉唐的历史发展脉络，使得咸阳具有先人开拓的周秦雄风及后来延

续成的汉唐气韵。由此，周秦汉唐的“开拓精神、王者风范、沉雄大气”奠定了咸阳的城市性

格，历代涌现出的各界英雄豪杰彰显了咸阳人性魅力。

2.为咸阳把脉—存在问题

综合分析当前旅游发展趋势以及咸阳旅游业发展现状，规划诊断咸阳旅游发展主要受制

约于以下几个方面：

旅游业定位狭小，不能有效拉动城市经济发展；有品牌无支撑，优势资源利用不充分；

产品结构、市场结构、消费结构等不合理；区域旅游地位低，在区域合作中比较被动；大量

丰富的资源被西安强势光环所屏蔽，旅游发展处于尴尬境地。

3.发展方向—总体定位

基于背景分析和对咸阳发展方向的反复论证，本方案对咸阳旅游的总体定位为：

扬大汉旗，以大汉文化、大遗址、大温泉为产品三驾马车，建设遗产旅游与休闲养生并举的

国际遗产休闲旅游城市，形成大长安国际古都旅游圈的双核心。

3.1关于“大汉文化”的选择

大汉文化涵盖了秦汉共同谱写的汉民族发端盛世历史；西咸博弈，选择汉文化：汉——

大汉盛世王朝，与盛唐一起成为最具世界影响力的中国品牌，咸阳立足大汉，与西安的盛唐

文化差异化发展，将形成最具国际竞争力的中国文化品牌；观览全球文化走向，锁定汉文化：

汉――华夏民族符号，包容厚重，润泽绵长的文化纽带，以其强大的魅力在征服世界，汉服

热、汉语热、汉字热的世界风潮，更预示着汉民族文化的强劲复兴，咸阳作为汉民族文化的

发端之地，更有资本与责任借助旅游将汉民族文化发扬光大。大汉文化，必将成为咸阳昭耀

国际国内的鲜明旗帜。

3.2关于“大长安国际古都旅游圈”的战略抉择

咸阳和西安，无论是在历史脉络中，地理区位上，还是经济发展中，都是一脉相承，

统一于“大长安”的。本方案确定咸阳与西安共建“大长安国际古都旅游圈”双核心，必将带动

周边区域的旅游发展，并作为一个统一的旅游目的地出现在国际旅游市场上，再现唐诗中的

长安，史记中的长安，丝绸之路上的长安，建设一个襄括周秦汉唐，浓缩华夏千年风华的遗

产旅游大区，打造中国最具世界号召力的古都旅游品牌。

4.描绘咸阳美好蓝图

4.1形象定位：

面向国内市场：中国第一帝都，汉医养生热城

面向国际市场：亚洲金字塔，东方地热城

4.2空间布局

根据咸阳市城市发展历史脉络、城市发展轴向、城市总体规划、旅游资源禀赋等要素，

本方案从城市空间结构和经济社会发展特征出发，充分考虑与在建项目的衔接，构建“一心•

两带•两区”的总体空间格局，一心：中国地热城－都市休闲核心；两带：渭阳温泉养生带、

帝陵遗产文化旅游带；两区：丝绸之路旅游区、三色黄土塬旅游区。

市区旅游业是咸阳旅游业发展的集散中心，也是城市休闲度假产品的重要支撑。规划中将市

区旅游业空间发展格局分为：一轴带动、三带串联、三区联动。一轴：城市地热旅游发展轴；

三带：渭滨城市休闲带（辐射源）、河景观保育带（景观源）、世纪大道温泉地产