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城市居民社区参与现状及促进对策研究的文献综述

引语

一、国内外研究现状

（一）国外研究综述

国外对社区居民参与问题的研究起步于20世纪60年代，该时期西方国家

的城市人口膨胀，城市社区处于剧变，城市民主运动高涨，由此许多专家对社区

问题进行了深入研究。

1965年，保罗·达维多夫(PaulDavidoff)发表了《倡导规划与多元社会

(AdvocacyandPluralisminPlanning)》一文，认为在多元化的社会，规划没

有一个完整的、明确的公众利益，只有不同的“特别利益”。规划工作者不仅自

己要明白，并且应当公开表达究竟其是为哪一方利益作规划，此外还要为受规划

所影响的其他人发言。

1966年，社会科学家大卫·希尔斯提出，促使社区居民自觉自愿参与的主

要因素就是其意识到的“义务”，当社区居民感到有义务投入到某类事务中去时，

他们将会自愿参与社区活动。

美国学者凯里(Cary)认为参与须满足三个条件:拥有参与的自由、拥有参与

的能力和拥有参与的意愿。因此，只有首先将参与的权利赋予公众，调动公众参

与公共事物的意愿，培养公民参与的能力，才能真正培育出一个公民参与的社会

1969年，美国学者谢尔·阿斯汀(SherrAmstein)发表的《市民参与的梯子》

一文中提出了“公民参与阶梯论”。讨论了公民参与发展可能会出现的八个层次

和三个阶段。

最底的是政府操作和宣传教育;梯子中间阶段是象征性参与形式(先是给予

信息，再上是政策咨询，最后是组织形成)梯子最上是实权性参与形式(先是合作

伙伴关系，再高是授予权力，最高是公民自主控制。

1978年，菲力普·隆(PhilipsLong)针对社区公共参与提出六大激励公众

主动参与的条件:适当的组织、能获取效益、生活方式受到威胁、义务、丰富的

知识和在组织中的舒适感〔。:3]。

1980年，麦考·查尔斯((McClusky)指出解决社区问题时，首先必须使居

民对该社区问题有一定的了解，并在充分的准备工作前提下，居民才一会参与社

区事务。

1982年，美国社区论专家桑德斯(Saunders)提出的社会互动模式是城市社

区互动研究的主要理论。他把社区视为特定地域范围内比较持久的社会互动系

统，社区运作的过程是社区内各因素不断互动的过程。

1992年，奥斯本·盖布勒(OsbomGaebler)认为，政府再造理论中指出政府

应是归属社区的政府，政府应适当赋予权力而不仅仅是提供服务。还明确强调政

府应是顾客驱动的政府，满足顾客需求而不是科层行政需求等原则。总结出政府

应该赋予社区权力，满足公众要求这一主题。

1994年，简·库依曼(JanKooiman)提出社会控制论系统的治理理论，认为

政治治理能力必须具有精确、动态、多样的特性，治理结构体现为政府和社会组

织之间基于各自资源不完全性而形成的彼此间持续互动合作。这一理论为社区治

理提供了理论基础。

1995年，全球治理委员会发表的《我们的全球伙伴关系》研究报告为社区

治理提供了更强有力的理论支持。其中提到治理是各种公共的或私人的个人和机

构管理其共同事务的各种方式的总和。与传统政府治理最具差异的一点就是治理

是一个互动的管理过程，通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等

方式来实现对公共事务的管理。

20世纪末，英国格尔本卡恩(Gulbenkian)基金会认为，社区工作的基本目

的是在充分了解社会状况的前提下，与不同群体保持并组成关系，使变迁能到达

预期的效果，并影响社会变迁的进程和控制权力的分配。

2001年，马修·费勒(MatthewFilner)提出在社区发展中政治参与权力

在极大程度上受控于所拥有的财产。指出第三方组织作为政府与公民之间的桥

梁，可以通过发展其来加强公众的参与热情，缓解政治参与不平等的矛盾〔m0

2001年，马里克·瓦特金斯(MalikWatkins)对社区参与者的特征、参与

水平等做了调研，认为最大的影响因素是社区事务的目标是否与参与者的目标是

一致的。并指出，选择当地的社区组织作为项目的发起单位是最为有效的，较容

易达成最终的目的，更能激发公众参与。这一研究为社区治理与公共参与的相互

影响因素提供了参考依据。

（二）国内研究综述

20世纪初期，我国社会学家费孝通最先把“社区”概念引入中国，其著名

的“江村调查”，从小社区入手进行微观调查，用直观的方法多