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中国烟草：2009年发展报告

2009是新世纪以来中国经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机冲击和严峻复杂的经济形势，烟草行业坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，有效应对金融危机带来的压力和挑战，精心组织落实卷烟税收政策的重大调整，扎实推进现代烟草农业建设，加快转变行业发展方式，继续保持了良好发展态势。

一、加强宏观调控，推动烟草行业平稳发展

2008年第四季度，美国次贷危机集中爆发，并迅速演变成一场席卷全球的金融危机和经济危机，各主要经济体的流动性大幅下降、资产价格深度缩水、生产和需求等持续低迷，世界经济严重衰退，中国经济发展受到严重冲击。面对国际经济环境恶化带来的严峻挑战，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，坚持保增长、扩内需、调结构有机结合，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好。2009年，中国GDP达33.5万亿元，同比增长8.7%，增速逐季加快；投资快速增长、消费市场活跃、进出口在下半年快速回升，工业生产明显恢复，CPI和PPI在年底由负转正，城乡居民收

入稳定增长。

作为国民经济重要组成部分，金融危机对整个宏观经济的冲击不可避免地传导到烟草行业，国内经济增速下滑给烟草行业持续健康发展带来了严峻挑战。卷烟产销波动幅度扩大，2008年前三季度销售量同比分别增长4.83%、3.58%和4.3%，但第四季度增速迅速滑落到0.55%，其中11、12月卷烟销售增长率分别为2.19%和-10.47%，经济下行压力增大，同时，2009年上半年的产销衔接结果表现出收入大幅下降，保持烟草行业平稳健康发展的难度加大。为应对金融危机冲击和宏观经济波动对烟草行业发展产生的不利影响，国家局认真总结发展规律，客观分析发展形势，准确把握发展方向，明确提出“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的目标任务，抓住主要矛盾、重点领域和关键环节，实施灵活审慎的宏观调控政策，增强调控的预见性、针对性，有效化解了行业发展中的非正常波动，确保了行业持续健康发展。

1、烟叶过热势头得到初步遏制。2009年年初，针对烟叶生产形势表现出的过热苗头，国家局明确提出把“烟叶防过热”作为全年行业工作的主要任务，把“严格控制、适度从紧”作为烟叶工作方针。烟叶产区紧紧依靠当地党委政府，认真做好政策宣传，切实加强合同管理，严格控制种苗供应，烟叶种植面积得到较好控制，2009年全国共签订烟叶种植收购合同150.6万份，同比减少73.7万份；种植烤烟1685.2万亩，同比减少44.5万亩。截止12月底，全国收购烟

叶5130.2万担，同比增长7.2%。烟叶平均亩产304斤，同比增加27斤；烟叶收购均价7.2元/斤，同比增加0.28元/斤；户均种烟收入24400元，同比增加7300元。

2、卷烟市场经历波动后回归平稳。2009年，卷烟生产经营中始终坚持“控制总量、稍紧平衡”的行业调控总方针，把价格变化作为调控市场的第一信号，成功平抑了市场波动。2009上半年，受宏观经济波动和市场投放总量偏大影响，从3月起，卷烟零售价格指数连续4个月低于100，零售户经营毛利下降。针对卷烟市场运行中出现的这种异常波动，国家局及时提出“保牌、稳价、规范、增效”方针，把“保增长”建立在尊重市场规律、优化资源配置、良好经营秩序、保持价格稳定、切实加强管理基础之上，加强了产销协调配合和库存管理。各工商企业努力把握市场投放节奏，消化前期社会库存，卷烟市场状态逐步好转，市场价格开始走出低迷，供求状态趋于平稳。2009年，卷烟销售增速快于生产，行业全年生产卷烟22901.5亿支（4580.3万箱），同比增长3.2%；销售卷烟22888.5亿支（4577.5万箱），同比增长4.3%；平均月度工商库存1339.1亿支（267.8万箱），同比降低3.8%，社会库存逐步走低；卷烟零售价格指数在下半年始终

在100以上。

二、精心落实税收调整，服务国家发展大局

从2008年第四季度开始，国家财政收入开始大幅下滑，财政增收困难重重。进入2009年，受经济增长放缓和企业效益下滑影响，财政收入来源减少；国家实施积极的财政政策，进行结构性减税，政策性减收较多；为保障重点领域和重点建设支出，