中国都市发展报告2018_中国都市发展报告(三) .pdfVIP

⑸中心城市外贸依存度（U,%）

15

2

都市圈发展总量⑹经济实力（U,亿元）；⑺腹地面积（U,万㎞）；⑻人口总量（U,

212223

指标（U）万人）；⑼政府实力（U,地方财政一般预算内收入,亿元）

224

都市圈发展质量⑽产业结构（U,第二、三产业产值/GDP,%）；⑾城市化发展水平

31

指标（U）（U,%）；⑿城市服务（U,城镇固定资产投资完成额,亿元）；⒀环境

33233

质量状况（U,污染源治理年投资总额,亿元）

34

都市圈发展流量⒁FDI流量（U,亿美元）；⒂实物流量（U,公路货运量,万吨）；⒃信

4142

指标（U）息流量（U,电信业务总量,亿元）

443

3.都市圈评价指标体系研究小结

综上所述，国内外众多研究者从多个角度对都市圈的

评价指标作了调查研究，为促进都市圈形成、发育、发展

和其他研究者进一步研究具有积极的作用。总体来说，现

有评价指标受都市圈发展阶段的限制，大多反映的是都市

圈的某些局部特征，如规模特征、竞争力、创新能力、现

代化水平等。随着都市圈研究程度的深入，也有建立可持

续和政策协调评估指标，都市圈的评价指标也日趋完善，

已形成一些针对特定地域都市圈的相对完整的评价指标

体系，并开始关注都市圈发展流量指标。

目前的研究归纳起来，存在以下几个方面的不足：（1）

评价指标体系不够完善，不能充分体现都市圈的功能和本

质。都市圈兼具“个体性”和“群体性”性质，所以在指

标选择上要既能反映单个城市的特点，也要反映都市圈相

互作用的特点；（2）有些评价指标显得单一化和片面化（如

仅用通勤率来衡量都市圈内部城市间的联系），并过于强

52

调都市圈的经济规模和人口规模；（3）缺少反映都市圈系

统社会经济交互作用的引导指标、生态文明体制相关引导

指标等。

从一定意义上说，都市圈的形成是中心城市与周围地

区双向流动的结果，健全都市圈的运作是以内在的社会经

济紧密联系为基础，以便利交通、通讯条件为支撑，以行

政协调为保障。因此，都市圈引导指标应关注都市圈系统

社会经济交互作用的引导指标，如网络联系强度、一体化

体制机制、协调管理机制、生态文明相关指标。从长远来

看，随着都市圈的演化和成熟，这些方面是影响和制约都

市圈可持续发展的重要因素。

(四)国内外经验对当前我国推进都市圈工作的启示

国外都市圈的治理经验、划定标准和国内学者对都市

圈概念的研究建议,对当前我国推进都市圈工作具有如下

启示：

国外都市圈治理经验相对丰富，规划体系完善，我国

都市圈规划和治理经验相对匮乏，应适当借鉴发达国家成

熟都市圈的经验，促进我国都市圈快速健康发展。日本、

英国等发达国家成立首都建设委员会、伦敦都市圈政治领

导小组等机构，负责协调都市圈内跨行政区的建设，成立

协调专门问题的横向组织，针对解决都市圈内的交通、环

53

境、基础设施等问题，并设立专门的金融机构，保证跨行

政区的大型基础设施的建设资金。英国伦敦都市